《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

 

從環(huán)境保護(hù)與治理上來(lái)看，《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)曾警告，如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，2030年之后，地球?qū)⒂瓉?lái)“毀滅性天氣”。而《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各國(guó)要將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度之內(nèi)。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，停止實(shí)施其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，停止對(duì)綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美國(guó)已通知聯(lián)合國(guó)，宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》的程序。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，退出過(guò)程需要一年時(shí)間。這意味著，2020年11月4日就成為美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》的日子。

 

“退群”行為只是美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題之一。撤銷多項(xiàng)環(huán)境政策、怠于履行國(guó)際義務(wù)、缺席多領(lǐng)域多邊環(huán)境條約、妨礙多邊環(huán)境進(jìn)程……中國(guó)外交部網(wǎng)站近日發(fā)布的《美國(guó)損害環(huán)境事實(shí)清單》和《美國(guó)損害全球環(huán)境治理報(bào)告》兩份文件，梳理了美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的更多問(wèn)題。

 

對(duì)于美國(guó)這一系列開(kāi)環(huán)境治理“倒車”的行為，國(guó)際社會(huì)及國(guó)際法專家學(xué)者普遍認(rèn)為，這極大地?fù)p害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。

 

“美國(guó)政府悍然退出《巴黎協(xié)定》，是其奉行的美國(guó)優(yōu)先、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，充分顯示出其對(duì)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態(tài)度，嚴(yán)重破壞全球氣候治理與國(guó)際氣候合作。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超接受采訪時(shí)表示。

 

“美國(guó)肯定會(huì)失去國(guó)際社會(huì)的信任，這在一定程度上已經(jīng)發(fā)生”，哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的創(chuàng)始人兼教務(wù)主任邁克爾?杰拉德表示，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的時(shí)間越長(zhǎng)，重新參與的難度就越大。“因此，美國(guó)參與任何應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制都會(huì)變得更加困難。”