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美國正式退出《巴黎協(xié)定》 全球氣候治理向何處去?

文章來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站碳交易網(wǎng)2020-11-08 08:56

11月4日,美國正式退出《巴黎協(xié)定》,成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方?!栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上達(dá)成,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。
 
美“退群”行為損害全球治理的公平、效率和成效
 
《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后,人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本,形成2020年后的全球氣候治理格局。
 
從環(huán)境保護(hù)與治理上來看,《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾警告,如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi),2030年之后,地球?qū)⒂瓉?ldquo;毀滅性天氣”。而《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定,各國要將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi),并努力控制在前工業(yè)化時期水平之上1.5攝氏度之內(nèi)。
 
2017年6月1日,特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》,停止實施其“國家自主貢獻(xiàn)”,停止對綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日,美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明稱,美國已通知聯(lián)合國,宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》的程序。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定,退出過程需要一年時間。這意味著,2020年11月4日就成為美國正式退出《巴黎協(xié)定》的日子。
 
“退群”行為只是美國在環(huán)境領(lǐng)域的問題之一。撤銷多項環(huán)境政策、怠于履行國際義務(wù)、缺席多領(lǐng)域多邊環(huán)境條約、妨礙多邊環(huán)境進(jìn)程……中國外交部網(wǎng)站近日發(fā)布的《美國損害環(huán)境事實清單》和《美國損害全球環(huán)境治理報告》兩份文件,梳理了美國在環(huán)境領(lǐng)域的更多問題。
 
對于美國這一系列開環(huán)境治理“倒車”的行為,國際社會及國際法專家學(xué)者普遍認(rèn)為,這極大地?fù)p害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。
 
“美國政府悍然退出《巴黎協(xié)定》,是其奉行的美國優(yōu)先、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn),充分顯示出其對國際法和國際規(guī)則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態(tài)度,嚴(yán)重破壞全球氣候治理與國際氣候合作。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超接受采訪時表示。
 
“美國肯定會失去國際社會的信任,這在一定程度上已經(jīng)發(fā)生”,哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的創(chuàng)始人兼教務(wù)主任邁克爾·杰拉德表示,美國退出《巴黎協(xié)定》的時間越長,重新參與的難度就越大。“因此,美國參與任何應(yīng)對氣候變化的國際機制都會變得更加困難。”
 
面臨任何國家都無法獨自應(yīng)對的氣候變化,全球環(huán)境治理的總體格局不會逆轉(zhuǎn)
 
美國山火、孟加拉颶風(fēng)、澳大利亞山火……近年來,全球自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁,許多專家指出,所有災(zāi)難在追根溯源后,都指向氣候變化。
 
“聯(lián)合國成立75周年后,世界再次面臨任何國家都無法獨自應(yīng)對的風(fēng)險,如氣候變化。如果各國不能通力合作,氣候變化必然導(dǎo)致相互毀滅。”全球化智庫(CCG)創(chuàng)始人王輝耀認(rèn)為,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力,任何一國都無法置身事外、獨善其身。
 
世界最大經(jīng)濟體美國“退群”,這會對全球環(huán)境治理產(chǎn)生哪些影響?
 
“這樣的倒退不僅影響了美國本土的氣候治理,也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進(jìn)程。”西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授張生分析了三點影響:
 
第一,作為全球最大經(jīng)濟體以及第二大溫室氣體排放國,美國不再履行自主減排承諾,將使減排國際行動大打折扣;
 
第二,美國不再履行資金援助承諾,使得發(fā)達(dá)國家每年1000億美元的出資目標(biāo)難以實現(xiàn),增大了全球應(yīng)對氣候變化資金的缺口,削弱了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力,也會遲滯全球低碳技術(shù)的革新;
 
第三,美國退約會降低各國參與國際氣候治理合作的信心,阻撓全球氣候治理的進(jìn)程。
 
即便如此,世界其他各國積極響應(yīng)氣候危機的姿態(tài)不會動搖,國際氣候治理的總體格局不會逆轉(zhuǎn)。中國氣象局國家氣候中心副研究員張永香認(rèn)為,就未來而言,全球應(yīng)對氣候變化的正向發(fā)展仍舊是主旋律,氣候治理正進(jìn)入多元主體發(fā)揮作用的時代,地方和民間組織層面將開展更多的技術(shù)創(chuàng)新務(wù)實合作,提高氣候變化科學(xué)及認(rèn)知的能力建設(shè)仍將是長期的任務(wù)。
 
那么,全球環(huán)境治理下一步該怎么走?
 
就在美國正式退出《巴黎協(xié)定》當(dāng)天,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處公布了由該機構(gòu)與智利、法國、意大利、英國共同發(fā)表的聯(lián)合聲明。聲明對美國正式退出《公約》表示遺憾,同時強調(diào)仍將致力于同美國國內(nèi)全體利益相關(guān)方和全球范圍內(nèi)的伙伴保持合作,以加快氣候行動,并攜手各締約方一同確保《巴黎協(xié)定》的全面落實。
 
“單極或雙極引領(lǐng)全球氣候變化治理的局面已然不在,多個國家或者多個國家集團(tuán)將共同發(fā)揮引領(lǐng)作用。”張永香認(rèn)為,全球氣候治理的參與主體日趨多元化,除了國家作為締約方發(fā)揮作用外,地方政府、城市、企業(yè)、非政府組織、個人等非國家主體也正開展應(yīng)對氣候變化的行動。
 
全球氣候治理的“中國方案”
 
長期以來,中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,積極參與全球氣候治理,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,已提前和超額完成2020年氣候行動目標(biāo),為推進(jìn)氣候治理進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》實施貢獻(xiàn)了中國力量。
 
從國內(nèi)層面看,2019年,中國國內(nèi)煤炭消費占能源消費總量的比重從2000年的68.5%下降到57.7%;天然氣占比從2000年的2.2%大幅上升到2019年的8.1%;風(fēng)電、水電、核電、太陽能發(fā)電等非化石能源占比從7.3%上升到14.9%。2009年至2019年,中國共完成造林7130.7萬公頃,2000年至2017年全球新增的綠地面積中,有25%以上來自中國,對全球綠化增量的貢獻(xiàn)居全球首位。中國長時間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化,有效保護(hù)修復(fù)濕地,生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。
 
從國際層面看,從推動達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,從推動二十國集團(tuán)發(fā)布首份氣候變化問題主席聲明到設(shè)立氣候變化南南合作基金,再到大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),中國一直深度參與和引領(lǐng)全球氣候和生態(tài)環(huán)境治理,高標(biāo)準(zhǔn)履行國際義務(wù)。中國還通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實施減緩和適應(yīng)氣候變化項目、舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等形式,分享應(yīng)對氣候變化的有益經(jīng)驗,為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供幫助和支持。
 
對于未來幾十年的全球氣候治理,中國也有著長遠(yuǎn)而清晰的規(guī)劃。
 
日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強調(diào),要加快推動綠色低碳發(fā)展。降低碳排放強度,支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。9月22日,中國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國向全球首次明確實現(xiàn)碳中和的時間點,也是迄今為止各國中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。
 
“要實現(xiàn)這些目標(biāo),在能源利用方面,應(yīng)更大范圍應(yīng)用新能源;在經(jīng)濟生產(chǎn)方面,應(yīng)降低單位GDP能耗,逐漸實現(xiàn)低能耗、高效益的發(fā)展;在社會生活方面,應(yīng)強化全民環(huán)保的意識,實現(xiàn)低碳生活。”高超超認(rèn)為,中國將不斷加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),全力推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,為推動全球氣候和生態(tài)治理、為保護(hù)人類賴以生存的地球家園貢獻(xiàn)自己的力量。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站  沈東方)
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