“‘十三五’期間，石油天然氣消費導(dǎo)致的碳排放量逐年遞增，抵消了煤控的減排效果。2015年后，原油消費新增量100%依賴進(jìn)口，石油供應(yīng)安全挑戰(zhàn)仍存。在能源安全和減排任務(wù)雙重壓力下，控制石油消費（油控）勢在必行。”在日前舉行的“第二屆跨越石油時代國際研討會”上，能源與氣候變化領(lǐng)域專家、油控研究項目核心專家組成員楊富強如是說。

 

　　油控研究項目核心組組長、中國石化原董事長傅成玉表示，按照“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”這一最新目標(biāo)要求，2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年完成碳中和目標(biāo)時間緊任務(wù)重，要提前做好規(guī)劃和準(zhǔn)備。“十四五”是我國石油消費總量控制的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)碳達(dá)峰，油控宜早不宜遲。

 

　　未來五年是油控關(guān)鍵期

 

　　楊富強認(rèn)為，盡早實現(xiàn)石油消費達(dá)峰將為我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。“在油控的路徑下，有望建立幾大里程碑：2030年，化石燃料消費達(dá)到峰值；2035年，替代煤炭的天然氣排放達(dá)峰，同時能源消費達(dá)到峰值，碳排放顯著下降；2050年，二氧化碳近零排放，總排放量少于10億噸，化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型為可持續(xù)能源企業(yè)；2060年，我國可進(jìn)一步溫室氣體中和，二氧化碳負(fù)排放。”

 

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，除了看存量還要看增量。石油天然氣在“十三五”排放增量較快，分別占我國二氧化碳排放增量的40%左右。因此要盡早實現(xiàn)碳達(dá)峰，除控制煤炭增長還要把眼光放在油氣消費上，特別是石油消費。

 

　　“與煤炭消費主要集中在生產(chǎn)側(cè)不同，油品消費較為分散，而且與交通等生活消費領(lǐng)域高度相關(guān)，政策施力點有所區(qū)別。”柴麒敏強調(diào)。

 

　　楊富強認(rèn)為，實施油控路徑，要從交通、化工和其他部門以及禁燃、禁塑和定標(biāo)“三大部門、三個抓手”齊發(fā)力。

 

　　“‘十四五’期間，交通部門應(yīng)提高燃油經(jīng)濟(jì)性和提高替代燃料比例。在公路交通方面，提高燃油經(jīng)濟(jì)性的同時，將政府原制定的2025年新車市場的新能源車比例從20%調(diào)升至27%，確保汽柴油提前達(dá)峰。”楊富強進(jìn)一步解釋說，石化部門要制定明確的“凈塑”目標(biāo)，減少塑料焚燒，提高材料化回收。此外，在其他部門應(yīng)提高非道路移動機(jī)械用油效率標(biāo)準(zhǔn)，加大電力替代。

 

　　有望拉動經(jīng)濟(jì)增長約0.2%

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元指出，石化行業(yè)的減排措施，包括限制一次性塑料用品、減少化工產(chǎn)品及下游商品出口規(guī)模，加強塑料回收等，從生產(chǎn)來看會直接影響相關(guān)部門的產(chǎn)出和GDP，但從經(jīng)濟(jì)總體來看，受影響的幅度遠(yuǎn)小于減少的行業(yè)產(chǎn)出。“十四五”期間，平均經(jīng)濟(jì)增長率有望由基準(zhǔn)情景的5.73%提高至油控情景的5.89%，提高0.2%。

 

　　“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這一階段的主要特點是快速工業(yè)化階段基本完成，大多數(shù)工業(yè)品的消費需求已經(jīng)進(jìn)入緩慢增長的新階段，整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以質(zhì)量和效益提升成為主要方式的新階段。石油作為一種重要的原材料投入和能源投入，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和制約作用明顯降低，由于能源消費和生產(chǎn)技術(shù)都有進(jìn)步空間，一定程度上石油消費總量控制并不會對行業(yè)的生產(chǎn)帶來決定性制約。”許召元進(jìn)一步解釋油控拉動經(jīng)濟(jì)增長的原因，“隨著新技術(shù)革命的興起，特別是新能源車的快速發(fā)展，大幅降低對石油的依賴，有了更多的技術(shù)選擇和經(jīng)濟(jì)可行性。油控將帶來經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)率的有效手段。”

 

　　楊富強指出，除有望拉動經(jīng)濟(jì)增長，油控還將產(chǎn)生環(huán)境協(xié)同效應(yīng)，減少公路交通碳排放和改善大氣污染防治。

 

　　實現(xiàn)油控路徑，單純依靠市場機(jī)制、價格信號和調(diào)解難以達(dá)成目標(biāo)，必須在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合配合政策和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等相關(guān)政策措施。“油控情景下，到2025年我國GDP總量有望在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上增加1萬億元，到2050年有望增加3.3萬億元。”許召元說。

 

　　據(jù)了解，未來財稅政策和綠色基金也將助力石油消費控制，助推實現(xiàn)“3060”目標(biāo)。

 

　　統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對挑戰(zhàn)

 

　　傅成玉認(rèn)為，實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，中國正處于工業(yè)化的末期以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的初級階段，大規(guī)模工業(yè)化遠(yuǎn)超歐美，節(jié)能減排任務(wù)繁重。目前面臨的最大挑戰(zhàn)是國內(nèi)沒有在各個行業(yè)出臺減排達(dá)峰的總體規(guī)劃，更沒有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，這些都是必要的基礎(chǔ)工作。為實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和，相關(guān)部門要提前做好準(zhǔn)備。

 

　　“第一步，1-2年內(nèi)以摸清情況為主，對各行業(yè)、企業(yè)展開碳普查，對不同設(shè)施、設(shè)備、裝置和燃料進(jìn)行測算并開發(fā)測算方法。在進(jìn)行總量管理時切勿忽視單位能耗的問題，提高相關(guān)技術(shù)，實施以清潔化為主的節(jié)能方式。與此同時，企業(yè)也要主動作為，摸清自身碳排放量和排放軌跡，采取針對性的管理措施。”傅成玉進(jìn)一步解釋說。

 

　　傅成玉還指出，目前部分基層企業(yè)只看到滿眼的困難和資金投入，因此走起來“步伐并不矯健”。“企業(yè)勿因只看到眼前的投入和成本增加而忽視長遠(yuǎn)的利益，在政府主導(dǎo)下，企業(yè)要以嚴(yán)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求實現(xiàn)碳達(dá)峰，才能跟上政策的推動。”

 

　　另一挑戰(zhàn)則是實現(xiàn)目標(biāo)時間緊任務(wù)重。“歐洲自開始實施碳減排已有30年之久，不論是管理、政策還是立法等方面均有實際推進(jìn)，但離碳中和目標(biāo)尚且相距甚遠(yuǎn)。我們相關(guān)工作開展距離歐美國家有近20年的差距，實現(xiàn)目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大。要為2060年碳中和做好準(zhǔn)備，緊盯2060年倒推制定目標(biāo)尤為重要。”傅成玉說。