在碳達峰目標下，不同類型的城市如何推進？中國工程院院士王金南認為，達峰行動應堅持共同而有區(qū)別的責任原則。在國家層面，需加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖，明確各地達峰時限和重點任務。以制定碳達峰行動方案為契機，各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，促進低碳生產(chǎn)，打造零碳排放示范工程。

 

“在制定達峰行動方案時，應充分考慮省際貿(mào)易隱含碳排放，科學界定不同省份的減排責任并合理分配。此外，可綜合運用多種市場手段，建立碳減排資金的省際補償機制。”龐軍建議，一是建立合理的能源定價機制，使環(huán)境成本在能源價格中得到充分體現(xiàn)，利于有需要的省份獲得碳減排資金。二是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用碳交易市場促進重點行業(yè)碳減排，并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金。三是對于碳交易市場難以覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，適時征收碳稅，并利用碳稅收入為能源密集型產(chǎn)業(yè)或省份的碳減排提供資金支持。

 

在上述人士看來，部分省份在輸出能源產(chǎn)品的同時，也相應獲得了經(jīng)濟收益。因此，排放無論發(fā)生在何地，生產(chǎn)端均有責任盡可能提高效率、改進管理，以促進整體減排。在此基礎上，因地制宜推進差別化減排措施，避免加重“碳不公平”現(xiàn)象。

 

“對于處于劣勢的省份，應減少資源型及高碳產(chǎn)品調(diào)出，主動改善不利的減排地位。”該人士舉例，高能耗強度的重化工、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)，可優(yōu)先布局在西北、西南可再生能源資源富集地，減少化石能源消費，促進可再生電力就地消納。同時還可強化省際碳減排協(xié)作，部分發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)開展綠色項目投資，幫助后者實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。