歐盟各成員國出現(xiàn)峰值的時間橫跨20年，主要原因是歐盟各成員國自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異性。與歐盟相似，我國地域遼闊，自然資源和人力資源在空間上分布極不均勻，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展方式都呈現(xiàn)較大的差異性，由此導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗和碳排放的區(qū)域存在差異性。因此，在國家整體碳排放達峰目標(biāo)要求下，各省市應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，因地制宜，制定碳排放達峰目標(biāo)時間和任務(wù)。

 

　　一是加強頂層設(shè)計，不斷完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。制定低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，并與全面深化改革部署和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之間建立緊密聯(lián)系。加快應(yīng)對氣候變化立法，在2030年前將二氧化碳排放管控納入法律，在國家層面制定總體的時間表、路線圖。建立溫室氣體減控排目標(biāo)分配與責(zé)任體系，不斷完善排放清單、統(tǒng)計制度和排放標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　制定并實施《二氧化碳排放達峰行動計劃》，盡快啟動碳排放峰值管理進程，從排放量增速、峰值幅度和達到峰值后減排路徑等方面，形成峰值管理框架，構(gòu)建倒逼機制，切實爭取盡早排放達峰。明確近期、中期、長期的戰(zhàn)略路徑選擇。近期的戰(zhàn)略重點是提高制造業(yè)能源效率，提升能源結(jié)構(gòu)低碳化程度；中期的目標(biāo)則是逐步實現(xiàn)交通和建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)低碳城市、低碳園區(qū)與社區(qū)；長期目標(biāo)則是追求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，擺脫對化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費方式，建設(shè)低碳社會。

 

　　二是借鑒國際經(jīng)驗，健全我國碳市場機制。充分借鑒歐盟在碳排放交易市場運行過程中的管理經(jīng)驗，加快建設(shè)全國性碳排放交易市場，完善碳定價制度，加快建立起完善的總量設(shè)定與配額分配的方法體系，兼顧區(qū)域差異和行業(yè)差異。在配套管理方面，進一步完善碳交易注冊登記制度、碳交易平臺建設(shè)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)制度等。重視碳市場覆蓋范圍外的部門減排目標(biāo)設(shè)定、減排目標(biāo)責(zé)任制、能源效率政策等的協(xié)調(diào)。

 

　　三是促進可再生能源和低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系，加強低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。分行業(yè)梳理低碳技術(shù)、碳捕捉技術(shù)、碳封存和二氧化碳再利用技術(shù)。在重工業(yè)領(lǐng)域，利用電氣化、氫能、碳捕集與封存及生物質(zhì)能源來逐步實現(xiàn)鋼鐵、水泥等重工業(yè)領(lǐng)域的完全脫碳。在能源供應(yīng)方面，深入研究推動天然氣，包括大水電在內(nèi)的可再生能源和核能的發(fā)展與應(yīng)用，使之盡量滿足新增能源需求，進而逐步取代煤炭。在能源消費方面，繼續(xù)加強提高能源效率和節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用。

 

　　四是推進低碳文化創(chuàng)新，引導(dǎo)低碳生活方式。將低碳文化作為我國低碳發(fā)展體系的重要組成部分，重視低碳文化創(chuàng)新。嘗試將傳統(tǒng)文化同低碳文化相互融合進行文化創(chuàng)新，提升民眾對低碳發(fā)展理念的認(rèn)識，引導(dǎo)民眾形成低碳生活方式。通過“全國低碳日”等宣傳活動，加強低碳消費價值觀的培養(yǎng)和引導(dǎo)。開展企業(yè)二氧化碳減排“創(chuàng)先鋒”活動，激勵先進企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動形成低碳發(fā)展的社會氛圍。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心