從全球范圍內(nèi)看，歐盟、美國、加拿大、日本、新西蘭、韓國以及瑞士等國均在推進開發(fā)本國的碳權(quán)交易市場。其中，歐盟是全球碳中和行動起步最早、法律體系最完善的經(jīng)濟體，其碳中和理念對我國有較多借鑒之處。鑒于歐盟整體構(gòu)成較為復雜，因此歐盟主要從行業(yè)和國家兩個維度對減排目標開展監(jiān)管。

首先，歐盟將溫室氣體排放分為兩類，一類是歐盟碳排放交易系統(tǒng)（全稱EU Emissions Trading System，下文簡稱歐盟ETS)的交易標的，主要交易能源、工業(yè)和航空行業(yè)產(chǎn)生的碳排放，這類氣體主要通過交易實現(xiàn)其減排目標，占歐盟總碳排放量的40％。另一類是交通、建筑和農(nóng)業(yè)等不在歐盟ETS中流通的產(chǎn)業(yè)排碳，占歐盟總碳排放量的60％。

歐盟對第一類氣體的排碳量監(jiān)管主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)開展，不嚴格區(qū)分國別，對歐盟各個成員國內(nèi)的對應(yīng)產(chǎn)業(yè)都實行一致性的管理措施。根據(jù)當前規(guī)劃，歐盟要求ETS氣體排放到2030年減少43％。2019年歐盟公布《歐洲綠色協(xié)議》后加速減排計劃，要求2030年整體碳排放量（ETS氣體+非ETS氣體）減少55%的減排目標，后續(xù)ETS的減排規(guī)劃可能進一步更新加速。本類產(chǎn)業(yè)的排碳量監(jiān)管主要以歐盟碳排放交易系統(tǒng)為載體開展監(jiān)管。歐盟對第二類氣體的排碳量監(jiān)管主要依據(jù)國別開展，換言之，對于這類產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管歐盟僅對各成員國的排放量設(shè)定總量約束，但對各國的具體管理手段和具體行業(yè)的減排規(guī)劃不施加硬性約束，僅對監(jiān)管路徑做出寬泛建議（比如減少交通運輸需求、促進公共交通、支持建筑物翻新等）。歐盟要求必須在2030年之前將非ETS的碳排放量比2005年壓降30％。（同樣是基于此前2030年整體排碳量減排40%的目標，伴隨目標的更新，規(guī)劃進程可能進一步加速）。

不難發(fā)現(xiàn)，碳交易市場是歐盟實現(xiàn)碳中和的重要抓手，因此歐盟擁有全球最為成熟的碳交易體系—歐盟ETS。歐盟ETS的交易標的主要交易能源、工業(yè)和航空行業(yè)產(chǎn)生的碳排放。這一交易體系成立于2005年，是世界上第一個國際排放交易體系。它也是全球最主要和規(guī)模最大的碳交易市場。根據(jù)《歐盟碳市場運行報告》，自2005年以來，歐洲ETS一直是歐盟節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)。2005年至2019年期間，碳排放交易體系覆蓋的設(shè)施的碳排放量下降了約35％。此前歐盟令ETS到2030年減少43％，為實現(xiàn)更新后55%的減排目標，后續(xù)減排規(guī)劃可能進一步更新加速。我們認為這一運行體制有以下值得我們借鑒的優(yōu)勢及特點：

一是根據(jù)不同行業(yè)類型的發(fā)展需要靈活分配碳權(quán)配額。在上限之內(nèi)，企業(yè)可以交易碳權(quán)配額從而滿足自身的排放需求。各企業(yè)獲得初始配額的方式有兩種：一方面是部分企業(yè)可以獲得免費配額，免費配額的分配額度根據(jù)時間和行業(yè)而異；另一方面是免費配額以外的剩余配額，各企業(yè)需要通過拍賣的方式競價購買。當前ETS處于2013-2020年間的交易階段，對于ETS內(nèi)交易的三大行業(yè)而言：能源型企業(yè)在2013年初便無法獲得免費配額，主要原因是能源企業(yè)是碳排放的最重要來源，歐盟旨在通過提高碳排放成本的方式倒逼能源企業(yè)的綠色改革。制造型企業(yè)獲得的免費配額隨時間遞減，2013年制造型企業(yè)可以免費獲得其碳排放配額的80%；2020年免費配額比例已下降至30%。整體來看，為鼓勵制造業(yè)發(fā)展，歐盟整體對制造業(yè)采取了相對寬松的管理態(tài)度。2013-2020年，航空公司將持續(xù)獲得全額免費配額。這一安排主要出于兩方面考慮：一方面是航空公司的盈利能力穩(wěn)定性較差；另一方面是避免空客在與波音的競爭過程中喪失競爭優(yōu)勢。上述分配機制可以使得歐盟在追求減排目標的同時保護國際競爭產(chǎn)業(yè)免受碳中和的影響。2013-2020年間，拍賣配額約占總量的57％，其余配額可免費分配。2021-2030年間，拍賣的配額份額保持不變。此外，ETS還規(guī)定，成員國通過ETS交易獲得碳權(quán)拍賣收入后，必須將收入的50％以上用于與氣候和能源有關(guān)的投資。根據(jù)歐盟最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013-2019年間約有78％的收入被企業(yè)用于與氣候和能源相關(guān)的目的。

二是歐盟為了保障碳市場運作的有效性，還采取市場穩(wěn)定儲備機制（Market Stability Reserve）保障碳價穩(wěn)定。伴隨技術(shù)進步或金融危機導致經(jīng)濟萎縮時，碳配額往往出現(xiàn)盈余，例如2018年和2019年歐盟便出現(xiàn)了16.5億噸和13.9億噸的配額盈余，在此情況下碳配額的過?？赡軌旱?a href='http://avav2727.com/tanhangqing/' target='_blank'>碳價并使得ETS的動態(tài)調(diào)節(jié)功能失效。歐盟為了避免這一情況的發(fā)生，會在市場穩(wěn)定儲備機制的作用下將原定的碳配額拍賣計劃后移，通過減少配額供給的方式調(diào)控并穩(wěn)定碳價。伴隨近年來碳中和的逐步推進以及歐盟的調(diào)控，碳配額價格逐漸上漲，強勁的碳價在極大程度上促進了企業(yè)對清潔低碳技術(shù)的投資。

三是監(jiān)管框架之外，歐洲還為重點行業(yè)和特殊區(qū)域定制減排方案。除了上述整體監(jiān)管框架以外，歐盟還對個別重點行業(yè)和重點區(qū)域提出量身定做的監(jiān)管要求。行業(yè)方面，例如交通運輸領(lǐng)域，交通運輸?shù)奶寂欧帕吭跉W洲的排放總量中占比近25%。為了實現(xiàn)碳中和，《歐洲綠色協(xié)議》提出到2050年將交通運輸排放量減少90％，鑒于減排要求較高，歐洲也對這一領(lǐng)域的碳排放管理作出單獨的限制性規(guī)定。首先，歐盟在交通運輸領(lǐng)域的碳排放管理中設(shè)定三個優(yōu)先方向，分別是通過充分利用數(shù)字技術(shù)和科學定價提高運輸系統(tǒng)的效率、加快部署低碳的替代能源并消除運輸電氣化的障礙、盡快轉(zhuǎn)向零排放汽車。其次是為交通運輸行業(yè)設(shè)立獨立的考核標準，如為不同運輸品種設(shè)置獨立的考核標準。地區(qū)方面，一些國家或地區(qū)相對較為依賴碳密集型產(chǎn)業(yè)或煤炭開采，歐盟針對此類具有區(qū)域特色的國家制定專門的減排方案。以煤炭密集區(qū)域為例，對于希臘和斯洛伐克等煤炭密集區(qū)域，歐盟于2017年啟動國家工作隊幫助此類區(qū)域進行技術(shù)改造。此外，諸如斯洛文尼亞等工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域也有定向支持措施。我國也可借鑒這一思路對中西部等不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢谋O(jiān)管措施。