從目前全國運行情況來看，碳市場整體運行平穩(wěn)，但交易量不高。一是因為市場剛剛啟動，到目前為止，2162家納入交易的電力企業(yè)當(dāng)中還有四分之一的企業(yè)沒有完成開戶工作。二是納入全國碳交易的企業(yè)當(dāng)中只包含了此前7個碳試點中的186家發(fā)電企業(yè)，90%以上納入的企業(yè)沒有參與過地方試點交易，缺乏對碳排放交易機制的了解，對碳資產(chǎn)的管理意識還不強。三是碳市場交易不活躍可能與離履約截止日期還早有關(guān)。根據(jù)碳試點運行的情況看，交易高峰出現(xiàn)在履約期到來前。比如，在第一個履約周期結(jié)束前一個月，深圳的配額成交量占全市一年履約期內(nèi)總成交量的65%，上海和北京更是分別達到其一年履約期內(nèi)總成交量的73%和75%。相應(yīng)的，履約終期碳價飆升。在履約責(zé)令改正期的最后一周，北京市場價格接連上漲，周漲幅達24.5%。如果控排企業(yè)能很好地利用碳排放交易這個機制，在一年履約期內(nèi)以更有利的價格購買履約需要的配額，就不需要付出如此高的代價在履約終期價格飆升時購買履約需求的配額以完成履約，從而降低履約成本。

雖然全國碳市場目前交易規(guī)模不大，但其在全社會范圍內(nèi)形成碳價信號，倡導(dǎo)市場化節(jié)能減排，已開始影響行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展與資產(chǎn)管理。從首先納入的電力行業(yè)看，企業(yè)已在形成全國一盤棋的統(tǒng)籌視角管理碳資產(chǎn)。五大發(fā)電集團的電廠分布在全國各地，在沒有全國碳市場之時，各地電廠的碳配額只能在本地區(qū)進行流通。全國碳市場開啟運行，集團內(nèi)的發(fā)電企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)對各地電廠的碳配額進行統(tǒng)一管理和調(diào)劑，有利于集團內(nèi)企業(yè)以更低成本實現(xiàn)節(jié)能減排目標。另外，碳價增強了清潔能源的經(jīng)濟性和競爭力，不少電力企業(yè)加快可再生能源發(fā)展步伐，全面布局清潔能源技術(shù)、儲能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及碳捕獲與封存技術(shù)，構(gòu)建新能源占比不斷增加的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進整體電力結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化轉(zhuǎn)型和深度調(diào)整。

建議第二批優(yōu)先納入全國碳市場的鋼鐵、水泥行業(yè)，面臨比電力行業(yè)更多的困難。“雙碳”背景下，這兩個行業(yè)碳減排已成必然趨勢。雖然這兩個行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量沒有電力行業(yè)多，但是流程比較長，涉及的技術(shù)和排放環(huán)節(jié)也比較多，在環(huán)保和流程改造上企業(yè)需要巨大的投入，碳配額和基于行業(yè)排放的準確數(shù)據(jù)也比燃煤電廠更難統(tǒng)計。而且，這兩個行業(yè)都面臨淘汰落后產(chǎn)能、縮減行業(yè)產(chǎn)能、加快兼并重組、提高行業(yè)集中度、優(yōu)化行業(yè)格局的問題。與此同時，兩個行業(yè)面臨越來越多來自供應(yīng)鏈下游的綠色采購壓力。比如，2021年3月，殼牌向?qū)毼溆嗁徚艘慌闾寂欧诺匿摴埽撹F下游客戶要求鋼鐵企業(yè)提供綠色低碳鋼材以減少整個產(chǎn)業(yè)鏈上的碳足跡。另外，為了減少CBAM對出口到歐洲產(chǎn)品的影響，中國企業(yè)也可能轉(zhuǎn)向從歐盟內(nèi)部供應(yīng)商進口所需的高耗能高碳原材料以減少全生命周期的碳排放。目前，國家正在編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定包括鋼鐵、水泥行業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。在這樣的背景下，鋼鐵、水泥行業(yè)盡快納入全國碳市場會大大激勵企業(yè)節(jié)能減排和開展兼并重組，降低成本，加快通過控產(chǎn)能、減產(chǎn)量來實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《小康》雜志2021年9月下旬刊

作者：張中祥（盤古智庫學(xué)術(shù)委員，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長。本文系國家自然科學(xué)基金重大項目（71690243）和國家社會科學(xué)基金重大項目（20&ZD109）的階段性成果）