氣候變化對全球經濟影響程度越來越大，世界各國走到一起商討應對之策。長期以來，美國一直推卸責任，“甩鍋”中國。6年前，美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”，妄圖通過加強氣變政策的國際協(xié)調來孤立中國。

今年4月，美國外交學會近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報告，指責中國通過出口燃煤電廠技術使受援國在未來數十年依賴碳密集型電力，阻礙氣候問題的改善。該報告在一定程度上代表了美國的態(tài)度，意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關國家投資項目建設。

美國做法導致中美在氣候變化領域的分歧不斷增大，國家發(fā)展改革委國際合作中心專家開展專題研究，指出，加強我國與“一帶一路”國家的政策協(xié)調積極應對中美氣候變化領域的利益分歧。

以下為報告全文（有刪減）：

加強我與“一帶一路”國家的政策協(xié)調

積極應對中美氣候變化領域的利益分歧

摘要：《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》于4月18日發(fā)布，氣候合作有望為中美關系“破冰”打開局面。盡管中美在氣候變化領域存在合作空間，但是拜登政府仍有可能將環(huán)境保護等問題與中美經貿談判“掛鉤”，并在涉及“一帶一路”氣變議題上對我施加壓力。我應積極協(xié)調與“一帶一路”國家在氣變領域的立場，這有助于維護廣大發(fā)展中國家利益，緩解我氣候談判壓力，積極穩(wěn)妥推動綠色“一帶一路”建設。本文建議：強調發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則，探索碳排放計量等新機制，提升我在氣變領域的規(guī)則博弈能力；充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權益與戰(zhàn)略自主；與美西方企業(yè)等利益相關者在“一帶一路”國家加強第三方市場合作；編制碳資產海外負債表，鼓勵我在“一帶一路”企業(yè)開展碳減排；保持戰(zhàn)略定力，爭取氣候變化談判主動權。

一、“一帶一路”相關國家在氣變議題上面臨較大壓力

從排放總量來看，“一帶一路”相關國家對全球碳排放的貢獻度遠高于美西方發(fā)達國家。從上世紀70年代以來，歐盟國家和美國的排放曲線經歷了從較高的排放水平達到峰值后下降的趨勢。“一帶一路”沿線國家中，新興經濟體占74%，主導了“一帶一路”國家排放的總體趨勢，其在2019年的排放量比在1971年翻了一番。

圖1 1971-2019年“一帶一路”與主要發(fā)達國家碳排放趨勢（百萬噸）

數據來源：全球大氣研究排放數據庫（EDGAR）、國際能源署（IEA）等。根據中國“一帶一路”網（https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm），中國已經同140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件。本文中“‘一帶一路’相關國家”是指該140個國家中全球大氣研究排放數據庫（EDGAR）涉及的89個經濟體量較大的國家，其經濟體量和碳排放量分別占全部“一帶一路”國家的90%和95%以上。下同。

從人均排放量來看，“一帶一路”能源出口國存在較大減排壓力。作為能源出口國，俄羅斯和哈薩克斯坦都是以化石能源為支柱產業(yè)，在人均排放量都有較大的減排壓力。作為能源消費國中的發(fā)達國家，意大利和捷克的人均排放量均呈緩慢下降趨勢。作為能源消費國中的新興市場國家，印度尼西亞人均排放水平較低，中國在減排壓力中低于能源出口國和部分能源消費國的發(fā)達國家。

圖2 1992-2019年“一帶一路”典型國家人均碳排放趨勢（噸/人）

數據來源：全球大氣研究排放數據庫（EDGAR）、世界人口數據庫（IPUMS）等。

從排放結構來看，“一帶一路”相關國家預計在建筑、農業(yè)和服務業(yè)率先實現(xiàn)碳中和，在能源和交通領域存在短板。在1971年二者排放結構差異較大，世界總體在非能源工業(yè)部門的排放比例較高，而“一帶一路”相關國家則在交通、農業(yè)和服務業(yè)部門的排放比例較高。經過近50年的發(fā)展后，“一帶一路”相關國家在建筑、農業(yè)和服務業(yè)碳排放呈下降趨勢，能源和交通領域持續(xù)增長。

圖3 1971年、2019年“一帶一路”與世界碳排放結構變化

數據來源：全球大氣研究排放數據庫（EDGAR）、國際能源署（IEA）等。

二、加強我與“一帶一路”國家的氣變政策協(xié)調具有重大意義

當前和未來一個時期，氣候變化政策是我與“一帶一路”國家在政策溝通領域的重要內容。加強我與“一帶一路”相關國家的氣變政策協(xié)調，有利于進一步鞏固我在“一帶一路”國家的“朋友圈”，務實推動“人類命運共同體”建設。

短期來看，有利于緩解我氣候談判“一對多”壓力。長期以來，美西方國家一直在氣變領域對我施壓。2015年，美國聯(lián)合歐洲及部分發(fā)展中國家發(fā)起成立所謂的“雄心聯(lián)盟”，妄圖通過加強氣變政策的國際協(xié)調來孤立中國。雖然美國從未承認“雄心聯(lián)盟”與孤立中國之間存在聯(lián)系，但事實上造就了在氣候變化議題上對我的打壓態(tài)勢。通過與“一帶一路”相關國家加強氣候協(xié)調，組建類似“雄心聯(lián)盟”的“‘一帶一路’志同道合者集團”，有助于緩解我氣候談判“一對多”壓力。

中期來看，有利于保障我在“一帶一路”項目實施，持續(xù)推動“一帶一路”建設。美國外交學會近日發(fā)布題為《中國“一帶一路”倡議對美國影響》的長篇報告，指責中國通過出口燃煤電廠技術使受援國在未來數十年依賴碳密集型電力，阻礙氣候問題的改善。該報告在一定程度上代表了美國的態(tài)度，意圖以氣候變暖為借口阻擊我在“一帶一路”相關國家投資項目建設。我與“一帶一路”相關國家加強氣候協(xié)調，可保障“一帶一路”建設項目順利實施。

長期來看，有利于培育國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的“一帶一路”市場。就歷史而言，發(fā)達國家消耗了大量的大氣環(huán)境容量資源才達到今天的發(fā)展水平，而“一帶一路”大部分國家消耗的大氣環(huán)境容量資源較少，因此需要在一定程度上放松對后者碳排放權的限制，才能保障相關國家真正享有均等的發(fā)展機會。加強我與“一帶一路”相關國家的氣候政策協(xié)調，有利于保障這些國家的發(fā)展權益以及培育“一帶一路”市場，進而加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

三、政策建議

（一）探索碳排放計量等新機制，提升我規(guī)則博弈能力

堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，明確“一帶一路”相關國家在碳排放方面可以出臺自己的時間表、路線圖。改進碳排放計算方式，從產品全生命周期角度，嘗試在《巴黎協(xié)定》下碳市場機制規(guī)則制定中開展雙重計算，在“生產端”碳清單基礎上，扣除對外輸出的產品，加入外部輸入產品產生的碳排放。加強碳減排的“需求側”改革，參考生態(tài)補償模式，探索美西方發(fā)達經濟體等碳“消費端”向“一帶一路”發(fā)展中經濟體等碳“生產端”進行補償。

（二）充分尊重“一帶一路”國家的發(fā)展權益與戰(zhàn)略自主

考慮到碳排放空間涉及國家發(fā)展的重要權益，建議對部分“一帶一路”國家設置過渡期政策。在過渡期內，積極為“一帶一路”國家的有關重點項目提供資金與政策扶持，支持“一帶一路”國家提高應對氣候變化能力，積極幫助過渡期的國家向綠色低碳方向轉型。針對“一帶一路”煤電項目，依據“赤道原則”，結合項目所在國發(fā)展階段和法律法規(guī)，建議采取續(xù)建、升級、轉移、退出等差異化方針，不搞“一刀切”“簡單化”處理。

（三）與美西方企業(yè)等利益相關者加強第三方市場合作

鼓勵中方企業(yè)與外方企業(yè)通過總分包、聯(lián)合競標等方式，共同在“一帶一路”第三方市場開展碳減排項目。引導中方企業(yè)通過并購、合資、參股等方式，與外方企業(yè)共同在“一帶一路”第三方市場開展綠色建筑、綠色基礎設施和碳循環(huán)園區(qū)等項目投資，形成風險共擔、利益共享的合作格局。深化中外方金融機構通過銀團貸款、聯(lián)合融資、轉貸款、股權參與等多種形式在“一帶一路”第三方市場開展綠色金融、綠色債券合作。

（四）編制碳資產海外負債表，鼓勵企業(yè)開展碳減排

借鑒國外經驗，在“一帶一路”走出去企業(yè)中成立碳資產管理聯(lián)合會，定期研討和交流在低碳轉型和建設過程中遇到的問題和積累的經驗。參照英國PAS 2050標準，編制“一帶一路”企業(yè)碳排放清單，采取針對性的減排措施。鼓勵海外中資企業(yè)編制碳資產負債表，將碳排放、碳減排方案、碳減排計劃執(zhí)行情況適時向利益相關方披露，提高企業(yè)信息透明度，打造“一帶一路”低碳轉型的負責任形象。

（五）保持戰(zhàn)略定力，爭取氣候變化談判主動權

講好中國故事，堅持多邊合作，加速綠色轉型，形成最廣泛共識。利用聯(lián)合國、G20等現(xiàn)有政府間多、雙邊機制，為綠色“一帶一路”提供良好的國際合作與交流平臺，宣傳推廣我綠色發(fā)展成就。團結立場相近的發(fā)展中國家，維護發(fā)展中國家的碳主權和發(fā)展權，將人均碳排放作為推動世界低碳轉型的主要指標，督促發(fā)達國家承擔歷史和戰(zhàn)爭排放等責任，爭取氣候變化談判主動權。（報告由國家發(fā)展改革委國際合作中心　潘健、張繼棟、徐瑛執(zhí)筆）