本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的另一個(gè)重要提法在于：創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

 

　　2015年，十八屆五中全會(huì)首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。一直以來(lái)，在業(yè)界看來(lái)，提及“雙控”二字就是指的能耗“雙控”，但今后“雙控”的概念將發(fā)生變化。

 

　　兩種含義的“雙控”有何區(qū)別？有了碳排放的“雙控”，是否意味著能耗“雙控”的約束就會(huì)放松了？

 

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前的說(shuō)明，所謂能源消耗包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過(guò)加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時(shí)產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。由于煤炭、石油、天然氣、電力及其他能源的發(fā)熱量不同，為了使它們能夠進(jìn)行比較以及加總，通常采用標(biāo)準(zhǔn)煤這一標(biāo)準(zhǔn)折算單位。

 

 

　　可以發(fā)現(xiàn)，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域，還包括建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會(huì)造成其他污染物以及資源消耗。

 

　　周大地告訴第一財(cái)經(jīng)記者，能耗“雙控”主要是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)，而碳排放“雙控”是出于生態(tài)環(huán)境提出的目標(biāo)。這兩者背后的出發(fā)點(diǎn)是有所區(qū)別的，也就是說(shuō)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益是多少都不能犧牲環(huán)境，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。

 

　　“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)雙控所要走的道路是一致的。在很大程度上，降低能耗，也就是降低了碳排放。降低了碳排放，能耗一定也會(huì)降低。因此，能耗雙控的管控力度不會(huì)放松。同時(shí)，對(duì)碳排放的管控提出了硬性的、具體的目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求。”周大地說(shuō)。

 

　　王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，突出了碳排放在能源革命過(guò)程中的總領(lǐng)性，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)非化石能源的發(fā)展。

 

 

　　“能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)影響到正常的生產(chǎn)和生活。”王衛(wèi)權(quán)說(shuō)，以企業(yè)用能為例，今年（某段時(shí)間）一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無(wú)論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無(wú)一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展的目標(biāo)相悖。因此，強(qiáng)化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境，分類(lèi)施策確保雙碳目標(biāo)有序推進(jìn)。

 

　　對(duì)此，曾鳴同樣認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變意在強(qiáng)調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。在全部能源消費(fèi)總量中，80%以上都是排放高碳的能源消費(fèi)。 因此，控制能源消費(fèi)總量和現(xiàn)在控制碳排放密切相關(guān)。這次被明確區(qū)分出來(lái)的是可再生能源。它是零碳的清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵(lì)。但是，可再生能源的消費(fèi)總量也要進(jìn)行一定的控制。畢竟，光伏、風(fēng)電等也存在設(shè)備投入等成本，也要占用土地等資源。因此，可再生能源消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高能源利用效率。