我國最早規(guī)定環(huán)境權(quán)的立法是1980年頒布的《化學工業(yè)環(huán)境保護管理暫行條例》,其第39條規(guī)定“企業(yè)職工和家屬享有在清潔環(huán)境中生活和勞動的權(quán)利,也有保護環(huán)境和國家資源的義務,對于污染環(huán)境破壞資源綜合利用的單位和個人,有權(quán)進行監(jiān)督、制止和檢舉”。之后,1981年《輕工業(yè)環(huán)境保護工作暫行條例》第34條第1款規(guī)定了“職工有在清潔適宜的環(huán)境中生活和勞動的權(quán)利”。1982年《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例(試行)》第4條規(guī)定:“城市所有單位和個人,都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利,同時也有維護和改善市容環(huán)境衛(wèi)生的義務。”2009年《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》第6條規(guī)定:“軍隊所有單位和人員都有保護和改善環(huán)境的義務,都有在符合規(guī)定標準的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利、對環(huán)境質(zhì)量知情的權(quán)利以及獲得環(huán)境損害補償?shù)臋?quán)利,并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。”國務院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》,明確將“環(huán)境權(quán)利”列為經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利之一種,《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》亦是如此。

 

但是在我國狹義的法律層面,環(huán)境權(quán)尚未獲得明確的、正式的、普遍性的承認。2002年通過的《環(huán)境影響評價法》第一次提出了“公眾環(huán)境權(quán)益”這一名詞,該法第11條第1款規(guī)定:“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應當在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式……。”但是何謂“公眾環(huán)境權(quán)益”,包括哪些具體的權(quán)利或者利益,該法并未明確。汪勁教授認為,公眾環(huán)境權(quán)益既是公民基本權(quán)利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關(guān)的、非獨占性的權(quán)利和利益的集合,也是公民對其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人干擾和侵害的權(quán)利與利益。從此概念的外延來看,公眾環(huán)境權(quán)益當然包含了環(huán)境權(quán)。但是,《環(huán)境影響評價法》只是規(guī)定在規(guī)劃編制過程中將公眾環(huán)境權(quán)益作為應當考慮的因素,并未從正面的角度確認一般性的公眾環(huán)境權(quán)益,這是其局限性之所在。在《環(huán)境保護法》修訂過程中,蔡守秋教授主張在新《環(huán)境保護法》中確立環(huán)境權(quán),建議明確規(guī)定“一切單位和個人都有享用清潔、健康的環(huán)境的權(quán)利,也有保護環(huán)境的義務”。但是,環(huán)境權(quán)否定論者認為環(huán)境權(quán)的概念過于抽象籠統(tǒng),環(huán)境權(quán)應當是一些具體的權(quán)益而不是某種抽象的權(quán)利,保護公民環(huán)境權(quán)應當主要通過保護其與環(huán)境有關(guān)的具體權(quán)益加以實現(xiàn)。最終,新《環(huán)境保護法》沒有規(guī)定一個一般性的實體性環(huán)境權(quán),只是在第五章“信息公開和公眾參與”規(guī)定了獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利(第53條)、舉報的權(quán)利(第57條)、環(huán)保組織的公益訴權(quán)(第58條)。

 

雖然全國人大及其常委會的環(huán)境立法迄今沒有從正面的角度確認一般性的環(huán)境權(quán),但是一些地方立法作出了積極的回應。1987年頒布的《吉林市環(huán)境保護條例》第8條規(guī)定:“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護環(huán)境的義務。”21世紀以來,很多地方環(huán)境立法明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)(如表1所示),2015年1月13日修訂通過的《廣東省環(huán)境保護條例》是一個最新的立法例,該條例第5條第1款規(guī)定:“公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利,有權(quán)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行舉報,有保護和改善環(huán)境的義務。”這些地方環(huán)境立法除了規(guī)定一個享受良好環(huán)境的實體性環(huán)境權(quán)之外,大多同時規(guī)定了獲取信息、檢舉、控告、損害賠償請求權(quán)等。