《廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、實施節(jié)能減排十大重點工程、健全節(jié)能減排八項政策機制和強化工作落實三條舉措。具體如下：

 

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別不低于4.62萬噸、0.32萬噸、1.44萬噸、0.87萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

（三）實施節(jié)能減排重點工程?！秾嵤┓桨浮凡渴鹆藢嵤┕?jié)能減排十大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標(biāo)要求。

 

一是重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、石化化工、造紙等行業(yè)為重點，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。

 

二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)建成5家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。

 

三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。大力推動城鄉(xiāng)建筑應(yīng)用太陽能發(fā)電。大力發(fā)展裝配式建筑。實施綠色高效制冷行動，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。

 

四是交通物流節(jié)能減排工程。推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。推動船舶靠港使用岸電。加快綠色倉儲建設(shè)。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。

 

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。建設(shè)一批農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項目。積極推進(jìn)分布式生物質(zhì)能源示范應(yīng)用。推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到41.5%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。

 

六是公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全區(qū)80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位80家以上、全國公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者10家以上。

 

七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程，實施深度節(jié)水控水行動。加強西江、漓江等重點流域水污染防治。到2025年，西江干流總體水質(zhì)保持優(yōu)良，漓江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

 

八是煤炭清潔高效利用工程。立足廣西以煤炭消費為主的實際，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動核電機組向工業(yè)園區(qū)供熱。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，全區(qū)非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到30%以上。

 

九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。深入實施重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，全區(qū)溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

 

十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加快補齊處理能力缺口。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全區(qū)新增和改造污水收集管網(wǎng)5000公里以上，新增污水處理能力133萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.5萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到85%以上。

 

（四）健全節(jié)能減排政策機制?！秾嵤┓桨浮窂陌藗€方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成廣西“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。

 

一是落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各設(shè)區(qū)市能耗強度降低目標(biāo)。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入各設(shè)區(qū)市能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列，有序?qū)嵤┳灾螀^(qū)重大項目能耗單列政策。

 

二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點工程減排量下達(dá)各設(shè)區(qū)市，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。按照國家要求，明確重點工程減排范圍，改進(jìn)總量減排核算方法。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理。

 

三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。

 

四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動制定廣西生態(tài)文明促進(jìn)條例、廣西綠色建筑發(fā)展條例，修訂《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣西壯族自治區(qū)計量條例》等法規(guī)，完善《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等辦法。對標(biāo)國際先進(jìn)水平制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂工作。

 

五是完善經(jīng)濟政策。引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用全區(qū)各級財政投入分擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。落實落細(xì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。

 

六是完善市場化機制。培育和發(fā)展節(jié)能減排要素指標(biāo)交易市場。逐步建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境污染第三方治理。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。

 

七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。督促排污許可證持證單位嚴(yán)格落實自行監(jiān)測及信息公開制度。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假。

 

八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善自治區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度

 

（五）強化工作落實?！秾嵤┓桨浮吩谧ヂ鋵嵎矫嫣岢隽巳c要求。

 

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確下一級人民政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。

 

二是強化監(jiān)督考核。開展“十四五”設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實減排工作責(zé)任。將節(jié)能減排工作納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點范圍。

 

三是開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對奢侈浪費。通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾。