自2021年3月公開征求意見后，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）已經(jīng)連續(xù)兩年被列入立法計(jì)劃，該《條例》出臺(tái)時(shí)間一直受到市場的高度關(guān)注。

 

9月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）目前的狀態(tài)是待審未定。

 

別濤介紹，去年國務(wù)院就將碳排放權(quán)交易管理暫行條例列入了立法工作計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門，結(jié)合全國碳市場的建設(shè)運(yùn)營情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過征求公眾意見于去年初向國務(wù)院報(bào)送了碳排放權(quán)交易管理暫行條例的草案。

 

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，公開征集意見。

 

事實(shí)上，在2022年全國兩會(huì)上，就有多位代表委員建議盡快制定碳排放權(quán)交易法或碳排放權(quán)交易管理暫行條例。全國政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國建議建議要推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性。全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力，有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。

 

別濤表示，關(guān)于《條例》出臺(tái)的時(shí)機(jī)，這是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢，需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。但我很樂觀，我覺得為期不遠(yuǎn)。我們市場第一個(gè)履約期已經(jīng)啟動(dòng)了，第二個(gè)履約期在即，需要有有效足夠效力的法規(guī)文件支撐它。

 

別濤指出，《條例》主要明確5個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍，明確除了二氧化碳以外是否有其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈患{入；其次，明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，也就是哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制；再次，明確碳排放權(quán)配額分配的原則和程序，包括建立溫室氣體排放的報(bào)告和核查制度，以及明確配額清繳的時(shí)限要求；另外，規(guī)范排放權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制，包括明確碳交易產(chǎn)品的交易主體、交易形式和平臺(tái)，防范操縱或者擾亂市場，建立交易的風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露以及監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)銜接好全國的碳市場和地方試點(diǎn)碳市場的關(guān)系；最后，要強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長接受財(cái)聯(lián)社采訪時(shí)表示，目前全國碳市場尚處于初級(jí)階段，借鑒國外碳市場交易情況，出臺(tái)符合中國碳市場的《條例》對(duì)規(guī)范碳市場環(huán)境具有重要意義。

 

洛克資本合伙人李音臨對(duì)財(cái)聯(lián)社表示，該《條例》未來正式實(shí)施后，將明顯提升目前碳交易市場的規(guī)范性，納入更多合法合規(guī)的交易主體、平抑不穩(wěn)定波動(dòng)、增加市場的流動(dòng)性，也豐富了交易品類并確保了交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

 

李音臨同時(shí)指出，對(duì)于碳交易市場的企業(yè)而言，《條例》雖未實(shí)施，但政策方向明確；從事碳咨詢/核查等業(yè)務(wù)的企業(yè)，需要盡快提升自己的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，確保核查數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)完備；從事碳交易的企業(yè)而言，則需要以長線邏輯審視自己所在市場的供需關(guān)系，杜絕短期跟風(fēng)炒作的操作。