主持人：我國農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富，對進(jìn)一步合理利用生物質(zhì)能有哪些對策建議？

 

　　李繼峰（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）：生物質(zhì)能按來源地可分為城市和農(nóng)村兩大類，其中農(nóng)村生物質(zhì)能是主要部分，可利用量超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。用好農(nóng)村生物質(zhì)能，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)減污降碳、改良土壤、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等都有重要意義。

 

　　當(dāng)前，農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展主要面臨以下挑戰(zhàn)。

 

　　資源定價(jià)機(jī)理不清使收購價(jià)過高。目前農(nóng)村生物質(zhì)能資源收購價(jià)中，既包括必要的收集成本，如支付農(nóng)戶的合理原料費(fèi)以及離田、運(yùn)輸?shù)戎С?，?0元/噸至250元/噸，同時(shí)多存在50%以上的溢價(jià)支出。這種資源定價(jià)的初衷是助力農(nóng)民增收，但成本過高將影響下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的惠農(nóng)目標(biāo)。據(jù)調(diào)研，近兩年蘇魯豫皖等地生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收購農(nóng)村生物質(zhì)能原料的到廠價(jià)已超過400元/噸，東北超過350元/噸，閩黔等地含水多的原料約為200元/噸，且都還存在上漲壓力。這導(dǎo)致行業(yè)平均發(fā)電成本達(dá)0.65元/千瓦時(shí)，其中原料成本0.35元/千瓦時(shí)至0.4元/千瓦時(shí)，占比60%左右。相較而言，歐盟各類生物質(zhì)能利用項(xiàng)目中，原料成本平均占比基本穩(wěn)定在20%左右。農(nóng)村生物質(zhì)能在收集之前主要是農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物，雖富含能量，卻沒有商業(yè)價(jià)值，有些出于環(huán)保目標(biāo)考慮還需付費(fèi)處理。與風(fēng)能及太陽能資源相似，農(nóng)林及畜牧業(yè)廢棄物只有經(jīng)過收集、整理達(dá)到一定規(guī)模才具有商業(yè)化加工利用的價(jià)值。因此，農(nóng)村生物質(zhì)能資源的收購價(jià)應(yīng)限定為必要的收集成本，避免大幅波動。

 

　　一些地方對生物質(zhì)能利用方式的經(jīng)濟(jì)性重視不夠。有的地方曾出現(xiàn)同時(shí)引進(jìn)多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的情況，造成資源緊缺，加劇成本壓力。有的地方出于環(huán)保要求，對可直接使用成型顆粒物、可達(dá)到環(huán)保要求的節(jié)能炕及節(jié)能爐灶，也要求“拆煙囪、封爐灶”。這種簡單關(guān)停的做法缺乏經(jīng)濟(jì)性考量，加大了農(nóng)村煤、電、氣等商品能源的供應(yīng)壓力。在這方面，歐盟強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。由于生物質(zhì)固體成型燃料用于取暖的經(jīng)濟(jì)性最好，歐盟2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)能中，63%是成型燃料，這是近十年發(fā)展的主要方向。碳中和目標(biāo)提出后，歐盟才逐漸加大對生物天然氣、液體燃料的開發(fā)力度。

 

　　財(cái)政支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的牽引作用不強(qiáng)。把生物質(zhì)能從傳統(tǒng)的“小、散、亂、差”利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、高效的現(xiàn)代化利用方式，離不開經(jīng)濟(jì)投入。當(dāng)前農(nóng)村生物質(zhì)能利用的補(bǔ)貼主要集中在發(fā)電上，但產(chǎn)業(yè)帶動效果不理想。由于原料成本比重過高，新設(shè)項(xiàng)目均需要財(cái)政補(bǔ)貼的支持；很多運(yùn)行時(shí)間超過補(bǔ)貼時(shí)長上限但設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常的項(xiàng)目因沒有補(bǔ)貼而瀕臨停運(yùn)，造成資產(chǎn)沉沒。

 

　　進(jìn)一步推動農(nóng)村生物質(zhì)能合理高效利用，應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，盡快形成協(xié)同高效的政策體系。

 

　　第一，加強(qiáng)農(nóng)村生物質(zhì)能利用的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能規(guī)?；_發(fā)利用需立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和要求，明晰中央和地方各級政府職責(zé)，同時(shí)也要加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、市場等各方面監(jiān)管。

 

　　第二，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，加快建設(shè)農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)廢棄物的收集渠道建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，由財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的后處理設(shè)施短板。以特許經(jīng)營模式委托有資質(zhì)的企業(yè)具體開展生物質(zhì)能資源收集工作，形成統(tǒng)籌農(nóng)村面源污染治理和生物質(zhì)資源收集的常態(tài)化工作制度。綜合以上兩方面，形成規(guī)范化、規(guī)模化的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣儲存”的農(nóng)村生物質(zhì)能原料收集渠道。收集后的生物質(zhì)資源可按照政府定價(jià)出售給有資質(zhì)的下游企業(yè)。政府定價(jià)主要依據(jù)收集和儲運(yùn)費(fèi)用設(shè)置。此舉有望使生物質(zhì)能綜合發(fā)電成本降至0.35元/千瓦時(shí)至0.5元/千瓦時(shí)，基本具備按照調(diào)峰電價(jià)滿足用電需求的市場競爭力，可有效改善已有項(xiàng)目經(jīng)營情況。由縣市統(tǒng)一匯集的各類生物質(zhì)資源也為廣泛探索高效商業(yè)開發(fā)模式帶來便利。

 

　　第三，鼓勵各地探索適合本地資源條件的開發(fā)方式和惠民渠道。以經(jīng)濟(jì)性為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推動農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜肥則肥”。鼓勵易于集中處置農(nóng)林廢棄物的地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵畜牧業(yè)廢棄物豐富的地區(qū)發(fā)展生物天然氣，并聯(lián)產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)肥；建議各地支持推廣使用固體成型燃料直接取暖，實(shí)現(xiàn)對難以集中收集的農(nóng)林廢棄物的加工利用。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康發(fā)展，未來可大幅拓寬惠農(nóng)渠道，吸納更多農(nóng)村居民就業(yè)，提供打折電力、低價(jià)生物天然氣或有機(jī)肥等。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）