在聯(lián)合國(guó)框架下的碳交易機(jī)制的國(guó)際協(xié)同與合作，不管是《京都議定書(shū)》下的IET、JI和CDM，還是《巴黎協(xié)定》框架下的ITMO和SDM，抑或是COP26通過(guò)的《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則，都是國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)氣候溫控目標(biāo)而作出的重要努力。其中，CDM的設(shè)計(jì)及其與各國(guó)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的連接，為SDM框架的建立與發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)，成為全球碳市場(chǎng)建設(shè)的重要推動(dòng)力。下一階段，如何進(jìn)一步推動(dòng)碳交易機(jī)制的國(guó)際協(xié)同合作，建議重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。

 

　　一是加強(qiáng)SDM與各國(guó)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)的連接。CDM發(fā)展初期，歐盟等地碳市場(chǎng)對(duì)CER的接納程度較強(qiáng)，隨著CDM逐步退出，目前只有韓國(guó)碳市場(chǎng)還在接受CER用于監(jiān)管企業(yè)履約。未來(lái)SDM項(xiàng)目替代CDM項(xiàng)目成為國(guó)際間碳減排額度的重要交易機(jī)制后，需與更多國(guó)家強(qiáng)制性碳市場(chǎng)建立協(xié)同和連接，允許企業(yè)以更靈活的方式(如限定和不斷下調(diào)占比)用SDM下的減排量在本國(guó)強(qiáng)制性碳市場(chǎng)履約。此舉不僅能激勵(lì)SDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而且有助于建立起全球碳市場(chǎng)的連接機(jī)制，促進(jìn)全球碳價(jià)趨同。

 

　　二是研究SDM與其他全球性或地區(qū)性自愿碳信用機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。目前，芝加哥交易所、國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制(CORSIA)明確認(rèn)可CDM項(xiàng)下的減排量。下一步,國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)歐洲能源交易所、新加坡氣候影響力交易所等全球性交易機(jī)構(gòu)逐步接受CDM和SDM框架下的減排量作為交易標(biāo)的。與此同時(shí)，國(guó)際上包括中國(guó)CCER在內(nèi)的其他自愿碳信用機(jī)制也呈加快發(fā)展之勢(shì)。在COP27上，若干非洲國(guó)家共同提出“非洲碳市場(chǎng)倡議”，提出要建立非洲自愿碳信用計(jì)劃，力爭(zhēng)到2050年累計(jì)通過(guò)15億碳信用獲得1200億美元融資，帶動(dòng)1.1億人就業(yè)。美國(guó)還提出了名為“能源轉(zhuǎn)型加速器”(Energy Transition Accelerator, ETA)的自愿碳信用計(jì)劃，倡議非化石能源企業(yè)從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳減排的信用額度。在此背景下，全球需要通過(guò)相關(guān)國(guó)際組織來(lái)對(duì)SDM和其他碳信用的標(biāo)準(zhǔn)、核查進(jìn)行比對(duì)和協(xié)調(diào)，提高碳信用的可信度，促進(jìn)自愿碳市場(chǎng)的統(tǒng)一，更好地防止通過(guò)低水平碳信用來(lái)“洗綠”碳排放。

 

　　三是要重視碳關(guān)稅對(duì)SDM的影響。近年來(lái)，歐盟等擬推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制加大了發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提高關(guān)稅壁壘的擔(dān)憂(yōu)。如果那些出售了SDM項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家出口企業(yè)仍要承受發(fā)達(dá)國(guó)家征收的碳關(guān)稅，其從減排項(xiàng)目中獲得的收益將大打折扣。因此，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)時(shí)，需要考慮其對(duì)SDM成果帶來(lái)的負(fù)面影響，以及是否有悖于UNFCCC明確的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

 

　　總之，經(jīng)過(guò)30年來(lái)的不懈努力，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和緊迫感日益增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)框架下的《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》是國(guó)際碳交易的協(xié)同與合作的重要制度性突破。《巴黎協(xié)定》要求全球在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放，意味著需要在科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和能力建設(shè)等方面加大投入。這一過(guò)程不僅需要政府的雄心意志和實(shí)際行動(dòng)，更要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制從市場(chǎng)動(dòng)員資金和技術(shù)，特別是要加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投入。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，強(qiáng)化國(guó)際碳交易的協(xié)同合作任重道遠(yuǎn)。■

 

作者單位：博鰲亞洲論壇研究院，曹莉系副院長(zhǎng)