關(guān)于征求《紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案》（征求意見稿）意見的通知

 

為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號(hào)）《浙江省碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局編制了《紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案》（征求意見稿），現(xiàn)予以公示。公示時(shí)間：2023年1月17日至2023年2月3日。如對(duì)本劃分方案有意見建議的，請(qǐng)于2023年2月3日24時(shí)前將意見和建議反饋我局（地址：紹興市越城區(qū)府山街道樹下王路38號(hào)，郵編：312000，電話：0575-85111701，傳真：0575-85135430，郵箱：sxhb0575@163.com。

 

附件：紹興市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（征求意見稿）

 

紹興市生態(tài)環(huán)境局

 

2023年1月27日

 

紹興市促進(jìn)碳排放權(quán)管理實(shí)施方案

 

（征求意見稿）

 

為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號(hào)）《浙江省碳排放權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)市、縣兩級(jí)碳排放權(quán)規(guī)范管理，完善非碳交易納入企業(yè)市級(jí)核查、復(fù)核機(jī)制，幫扶企業(yè)規(guī)范碳報(bào)告編制，梳理企業(yè)溫室氣體排放情況，挖掘減排潛力。

 

二、目標(biāo)范圍

 

（一）碳交易納入企業(yè)。包括發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)排放行業(yè)（具體行業(yè)子類見附件1）的近兩年中任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）。溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠（不限于以上行業(yè)），視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。

 

（二）非碳交易納入企業(yè)。近兩年中任一年溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

 

三、主要內(nèi)容

 

（一）建立完善碳報(bào)告管理機(jī)制

 

1.建立動(dòng)態(tài)名錄管理機(jī)制。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門對(duì)接，根據(jù)重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)排放單位名錄，向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局每年更新本地區(qū)重點(diǎn)排放單位名錄并公示。連續(xù)兩年未達(dá)到排放當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再?gòu)氖孪嚓P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再排放溫室氣體的，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局核實(shí)后將溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出。

 

2.完善核查復(fù)查機(jī)制。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好碳交易納入重點(diǎn)排放單位碳報(bào)告、核查、復(fù)查等相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展非碳交易納入重點(diǎn)排放單位碳報(bào)告核查工作，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)核查情況開展復(fù)查。重點(diǎn)排放單位做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、月度溫室氣體排放報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)原始記錄和管理臺(tái)賬信息化存證工作，編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督（涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外）。在核查工作結(jié)束后，對(duì)提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開。

 

（二）規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理

 

3.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理制度。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定分配重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額后，屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)書面通知重點(diǎn)排放單位并簽署送達(dá)回證（見附件2）。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量。

 

4.建立清繳預(yù)警處理機(jī)制。根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配額清繳預(yù)警情況，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。重點(diǎn)排放單位有虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)、拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)、未按時(shí)足額清繳碳排放配額等行為之一的，由所在地生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)碳排放權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。

 

（三）建立第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制

 

5.建立備案管理機(jī)制。在紹開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在合同簽署后向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局備案，各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)及時(shí)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)于被通報(bào)的存在問題的核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)審慎委托其承擔(dān)非碳交易納入企業(yè)核查工作。對(duì)于存在問題的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司，將通報(bào)全市并告知企業(yè)審慎委托相關(guān)服務(wù)。

 

6.落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)碳報(bào)告進(jìn)行核查，對(duì)企業(yè)碳報(bào)告服務(wù)機(jī)構(gòu)編制質(zhì)量打分，有重大問題的依法依規(guī)處理。承擔(dān)復(fù)查工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查報(bào)告出具復(fù)查意見。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行修改完善。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查復(fù)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

（四）建立綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制

 

7.提升資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)充實(shí)人員力量，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權(quán)交易。

 

8.完善綠色金融機(jī)制。市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門與銀行機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，人民銀行紹興支行定期向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)碳排放抵押貸款業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，生態(tài)環(huán)境部門定期向人民銀行紹興支行通報(bào)我市碳交易納入企業(yè)名錄以及其他相關(guān)情況。在碳排放權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極探索與碳排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品和服務(wù)。

 

9.建立重大項(xiàng)目庫(kù)。依托全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目庫(kù)，加快建立市級(jí)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批氣候投融資重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家、省氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，對(duì)示范效應(yīng)較好的氣候投融資項(xiàng)目，優(yōu)先推薦進(jìn)入國(guó)家、省氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合低（零）碳試點(diǎn)、共同富裕、無(wú)廢城市等示范試點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)綠色低碳典型項(xiàng)目扶持，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

四、保障措施

 

（一）落實(shí)工作職責(zé)。建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化考核推進(jìn)，將碳報(bào)告核查、復(fù)查工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金保障人員培訓(xùn)、煤樣抽查檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)督檢查有序開展。

 

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)宣貫，及時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)問題的解答，幫扶指導(dǎo)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位規(guī)范誠(chéng)信參與全國(guó)碳市場(chǎng)活動(dòng)。

 

（三）強(qiáng)化執(zhí)法督查。各區(qū)、縣（市）生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的報(bào)送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，每年至少組織一次抽查。應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，做好重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)情況報(bào)上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。