相比于城市，在農(nóng)村推進(jìn)節(jié)能減排的政策措施或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難度更大。例如一些縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在推進(jìn)煤改氣煤改電、整縣光伏的過程中，主要模式就是地方政府和大型企業(yè)商量合作，在農(nóng)村居民家里安裝上設(shè)備拍個照就算完成任務(wù)，很少去挨家挨戶地過問農(nóng)民會不會用、用不用得起、冬天室內(nèi)溫度怎么樣、光伏發(fā)電能否省錢還掙錢，如果對農(nóng)村居民到底從節(jié)能低碳政策和措施中受益是多少沒有 “回頭看”，這種政策注定是不可持續(xù)的。

 

以農(nóng)村光伏屋頂為例，農(nóng)民安裝光伏屋頂后，一般電網(wǎng)對光伏發(fā)電的收購價是3至4毛錢一度電，而農(nóng)民自己用電的價格一般都高于這個收購價，一般在5至8毛錢左右。這樣一計(jì)算，如果農(nóng)戶安裝光伏后，最合算的情況就是自發(fā)自用，這樣等于用“免費(fèi)”一度電能就節(jié)省5至8毛錢。

 

如果農(nóng)戶直接上網(wǎng)而不去使用光伏電力，本質(zhì)上就是補(bǔ)助農(nóng)村居民安裝屋頂光伏，安裝完了之后再以低價收購農(nóng)村光伏的電力，農(nóng)民賣光伏電賺來的錢大部分還要去還光伏貸款，最后農(nóng)民付出了屋頂資源，卻幾乎并沒有從中受益。有些地方企業(yè)安裝完設(shè)備就了事，設(shè)備運(yùn)行過程中出了故障也不再維修，農(nóng)村居民的屋頂光伏發(fā)了電送不出去、或者發(fā)不出多少電，沒有賣電收益還要償還貸款，反而農(nóng)村居民利益受損，進(jìn)而對節(jié)能減碳政策產(chǎn)生抵觸情緒。

 

要讓農(nóng)民從中受益，關(guān)鍵還是讓農(nóng)民先用起來光伏電，用足、用好光伏電。讓農(nóng)村居民用好光伏電，看起來是件小事，實(shí)際是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)術(shù)研究上，通常把用好光伏電理解為居民把自己的兩個角色——光伏發(fā)電的生產(chǎn)者角色和用電的消費(fèi)者角色——結(jié)合起來，變成一個光伏產(chǎn)銷者（prosumer），學(xué)會最大化自己的經(jīng)濟(jì)收益。

 

這其中，“光儲直柔”是非常適用的技術(shù)體系，即打造光伏發(fā)電、儲能蓄電、直流供電、柔性用電的新型城鄉(xiāng)低碳、甚至零碳能源利用系統(tǒng)。以清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心江億院士、楊旭東教授等牽頭與山西省運(yùn)城市芮城縣合作打造的光儲直柔“芮城模式”為例，芮城縣很早就開始建設(shè)集中光伏和集中風(fēng)電基地，而且光伏和風(fēng)電的發(fā)電量超過了芮城本地的用電需求，但是由于風(fēng)光電發(fā)電和用電不匹配，所以仍然需要外購電力，而且仍在使用大量的化石能源。

 

當(dāng)?shù)氐奶贾泻褪痉俄?xiàng)目核心就是要把清潔風(fēng)光電力用起來，包括車輛和農(nóng)機(jī)具電氣化并開發(fā)利用其儲電功能，改造部分引黃灌溉系統(tǒng)成為既可灌溉，又可抽水蓄能的雙功能系統(tǒng)，還有利用芮城產(chǎn)量大縣優(yōu)勢發(fā)展生物質(zhì)能等，再利用光伏發(fā)電驅(qū)動各種機(jī)械設(shè)備制造生物質(zhì)燃料顆粒等。

 

對于普通農(nóng)戶，芮城縣朱呂村進(jìn)行清潔取暖改造試驗(yàn)是“管裝還管用”的示范。安裝屋頂光伏的農(nóng)戶，在冬天盡量采用光伏發(fā)電來取暖，在試驗(yàn)農(nóng)戶示范墻體儲熱技術(shù)，進(jìn)行房屋保溫改造并加裝取暖計(jì)量設(shè)備，使農(nóng)戶發(fā)的清潔光電高效地用起來。

 

改變“劫貧濟(jì)富”模式

 

對于居民，變成光伏產(chǎn)銷者有很多物理?xiàng)l件、節(jié)能用能意識和操作困難。例如城鎮(zhèn)居民多是在公寓式集合住宅中居住，每戶實(shí)際分?jǐn)偟降?ldquo;可用于光伏發(fā)電的建筑物外表面”非常有限，不具備“光伏自發(fā)自用、零碳運(yùn)行”的可能性。而別墅等低密度分散住宅具備一定的光伏安裝條件，但售價較高、購買者多為“富人”階層，如果再給這些低密度的住宅安裝光伏提供補(bǔ)貼，等于是“劫貧濟(jì)富”，更不合理。

 

因此農(nóng)村居民是最具備率先實(shí)現(xiàn)碳中和、同時又為全社會大幅度降低碳排放做貢獻(xiàn)條件的。但目前農(nóng)村居民屋頂光伏安裝中，一般不包含儲能設(shè)備（電池），因此光伏只在白天發(fā)電、多余的發(fā)電量返送電網(wǎng)，而居民一般的用電高峰都在傍晚開燈做飯的時候，這就要求居民安裝光伏后改變用電習(xí)慣。

 

更普遍的情況是，農(nóng)村雖然有了清潔、便宜的光伏電，但是農(nóng)用機(jī)械用的還是柴油、燒水還是用煤，很多時候想用電也用不了。農(nóng)村居民還要干農(nóng)活、做家務(wù)，很多情況下都沒有時間弄清楚光伏電怎么用好。而安裝上光伏后，如果不安裝發(fā)電計(jì)量設(shè)備，居民實(shí)際也不知道光伏有沒有發(fā)電。

 

光伏發(fā)電在晴天、雨天和不同季節(jié)都有很大變化，在陰天居民也很難判斷光伏發(fā)電有多少，而冬天光伏發(fā)電量有時候又比夏天少一半還多，所以居民要變成一個光伏產(chǎn)銷者，還需要在不同天氣、不同季節(jié)都改變自己的用電方式。國內(nèi)外不少都研究表明，居民安裝屋頂光伏后，并不一定能學(xué)會改變用電節(jié)奏[3]。

 

芮城的例子就表明，要想讓清潔能源利用系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展，一定不是裝完就了事，而是需要系統(tǒng)化的改變農(nóng)村用能體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用能方式的整體轉(zhuǎn)變。在政策上，“最難的地方就是結(jié)合實(shí)際因地制宜”，搞定制、不搞一刀切，搞系統(tǒng)工程、不搞裝完了事。政策如果只關(guān)注裝了多少，不從整個農(nóng)村用能習(xí)慣和系統(tǒng)去改變，最后實(shí)際上浪費(fèi)了依靠節(jié)能減碳實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村大變樣的歷史機(jī)遇。

 

與農(nóng)村的情況類似，要想降低整個城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)行領(lǐng)域，即建筑部門碳排放，關(guān)鍵是要發(fā)揮“能源終端使用者”的力量，包括農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、各類公共建筑投資運(yùn)維管理者、以及城鄉(xiāng)能源供應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)維管理者，如集中供熱公司等。

 

這種探索類似“小馬過河”，例如，在農(nóng)村光伏發(fā)電或者清潔供熱設(shè)備的安裝要和農(nóng)村的生活、生產(chǎn)方式結(jié)合起來，去設(shè)計(jì)出一套可持續(xù)的、全產(chǎn)業(yè)鏈的體系。比如在廣東、廣西的一些農(nóng)村，很多農(nóng)戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的生意，不僅是“漁光互補(bǔ)”，而且利用光伏發(fā)電與養(yǎng)殖廢水處理裝置結(jié)合起來，再通過光伏增氧使魚生長的更快、更健康，不僅是“光伏零碳魚塘”，關(guān)鍵是促進(jìn)了農(nóng)民增收。

 

目前低碳技術(shù)的發(fā)展和碳中和的要求實(shí)際上給鄉(xiāng)村振興、城市更新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)升級從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展提供了一次難得歷史機(jī)遇。

 

例如，在過去，農(nóng)村居民的用能往往被認(rèn)為集中了“建筑節(jié)能的所有短板”：房屋體型系數(shù)大、保溫性能差、撒氣漏風(fēng)嚴(yán)重，各種設(shè)備往往都是城市發(fā)展淘汰下來的低效、廉價的產(chǎn)品，用氣、用電的基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全。但是今天在環(huán)保低碳的背景下，農(nóng)村反而有大量城市沒有的資源稟賦，農(nóng)村地區(qū)光伏、地?zé)?、生物等零碳資源豐富，在碳中和要求下，核心應(yīng)該是先思考農(nóng)村地區(qū)怎么把零碳資源用起來、還要用好，先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的用能自由和經(jīng)濟(jì)增收，然后再向周邊城鎮(zhèn)供應(yīng)剩余的零碳的電力、零碳的熱量和零碳的生物質(zhì)能，甚至清潔、“零內(nèi)含碳”的淡水、食物和空氣。

 

而在城市，制造業(yè)的余熱是城鄉(xiāng)建筑冬季采暖的良好熱源，污水處理過程中自然形成的熱量、冷卻數(shù)據(jù)中心機(jī)房機(jī)柜中的熱量也是熱泵供熱的良好熱源，辦公、商場、酒店、醫(yī)院、交通樞紐等公共建筑通過節(jié)能低碳改造不僅能大幅度降低自身運(yùn)營能耗和成本，還可以提升室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)、服務(wù)更多人群、創(chuàng)造更大價值。

 

 

 

就好像家電下鄉(xiāng)，企業(yè)直接下到村里面

 

 

 

相比以“市”或“縣”為單位整體推進(jìn)碳中和，“定制”應(yīng)該從更具有實(shí)操性的曾經(jīng)出發(fā)，例如農(nóng)村可從村一級尺度出發(fā)推行實(shí)現(xiàn)“一村一策”，這是因?yàn)橐粋€市或者一個縣下面各個鎮(zhèn)、各個村的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)情況個能差異很大，一刀切的做法還不可以持續(xù)，但一個村內(nèi)部相對資源條件差別不是特別大，可以以村為單位搞試點(diǎn)。

 

 

 

芮城的試驗(yàn)就是先從一個村開始，在村里做試點(diǎn)，在一個村成功了，再看看其他地方的村怎么辦。利用好村民相互之前的傳播效應(yīng)，并且做好聚類、分類分析，這樣每個鎮(zhèn)、每個村都這么搞起來，整個國家的農(nóng)村面貌也就改變了。城市的情況類似，城市中的公共建筑“一樓一策”，制造業(yè)園區(qū)“一園一策”、集中供熱或供冷系統(tǒng)“一站一策”等，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、降費(fèi)增收的真實(shí)效果，取信于百姓，再去影響投資者、建設(shè)者、運(yùn)營者。

 

 

 

不過從政策激勵上看，自下而上的試驗(yàn)方法雖然有著靈活、可持續(xù)的優(yōu)勢，但也面臨著收效慢、執(zhí)行難、考核難等許多挑戰(zhàn)。無論是清潔取暖改造還是整縣推進(jìn)光伏，改造的清潔取暖戶數(shù)和光伏安裝數(shù)都是政績，基層有了考核指標(biāo)，地方干部有動力去推進(jìn)，這種自上而下政策有很強(qiáng)的速度優(yōu)勢和執(zhí)行優(yōu)勢。但對于自下而上的政策，需要改變這種只看顯績、只看指標(biāo)的政績觀。

 

 

 

2020年以來，一批“零碳園區(qū)”、“零碳建筑”、“零碳機(jī)場”開始設(shè)計(jì)建設(shè)或改造更新，但“雷聲大、雨點(diǎn)小”，“口號多、落地少”，目前尚缺乏經(jīng)過工程實(shí)踐檢驗(yàn)的系統(tǒng)集成或示范，缺乏大量真實(shí)可信的數(shù)據(jù)支持，也缺乏技術(shù)、工程、市場、金融等方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、有效做法的總結(jié)。

 

 

 

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從1到N、由下自上，星星之火可以燎原。這種星星之火也必須要讓企業(yè)有動力參與，有市場機(jī)制來保障。目前的政策執(zhí)行方式下，企業(yè)主要和政府合作，縣或市尺度的改造都是大項(xiàng)目，企業(yè)參與積極度較強(qiáng)，當(dāng)然這也存在一定的尋租空間，而“終端使用者”并不能參與其中。城市當(dāng)中的城市低碳更新、公共建筑能效提升、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造等，也有相應(yīng)的激勵政策，都是落實(shí)到具體項(xiàng)目中，“誰節(jié)能誰受益”。

 

 

 

因此，未來讓企業(yè)有動力參與村一級的建設(shè)，重點(diǎn)是要構(gòu)建扁平化的推進(jìn)體系：“就好像家電下鄉(xiāng)，企業(yè)直接下到村里面，而不是先和縣里談一個合同再到村里安裝”。這種扁平化的體系要保證補(bǔ)貼直接到農(nóng)民手上，而不是層層下?lián)?，防?ldquo;中間商賺差價”。像推廣家電下鄉(xiāng)一樣推進(jìn)農(nóng)村的光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，利用電商、短視頻賣貨等新手段，讓企業(yè)去抓住農(nóng)民真實(shí)的需求，就能保證光伏裝的上，也用的上。

 

 

 

農(nóng)民自主安裝光伏等清潔能源設(shè)備、城市更新和公共建筑節(jié)能改造等過程中，籌措資金也會是一個重要的困難?，F(xiàn)在政策以企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)借貸要比農(nóng)民自己借貸容易很多，企業(yè)借貸中大型企業(yè)顯然要比廣大中小型企業(yè)、民營企業(yè)容易的多，這也使得“自下而上”的減碳路徑實(shí)施起來更加困難。例如農(nóng)戶借貸困難很多，農(nóng)民的還貸能力弱、信用也比較差，所以農(nóng)民借貸投資光伏難度很大，城市當(dāng)中的中小型和創(chuàng)新型節(jié)能服務(wù)公司遇到的情況也是類似的。這需要國家在綠色金融推進(jìn)過程中，建立針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的節(jié)能降碳綠色發(fā)展的信貸制度，發(fā)展一個服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的綠色金融系統(tǒng)，因?yàn)楫?dāng)光伏在農(nóng)村、農(nóng)戶屋頂?shù)劝惭b完成后，只要農(nóng)民真的用上了清潔便宜的光伏電，用光伏發(fā)電開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動，就會有收益，就能產(chǎn)生現(xiàn)金流，項(xiàng)目就能活起來。城市中的節(jié)能改造、低碳更新等也是類似的，關(guān)鍵是要探索節(jié)能減碳“真節(jié)能、真降碳、真省錢、真掙錢”的市場機(jī)制，從而創(chuàng)造中國特色“內(nèi)生增長”的減碳路徑。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om