企業(yè)違法伐樹201棵如何罰？上海首例“碳”思路

文章來(lái)源:人民網(wǎng)韓慶2023-03-16 08:00

漫步長(zhǎng)三角首個(gè)聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地暨“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地，春風(fēng)拂面，綠樹新芽，萬(wàn)物生機(jī)盎然。

而在2022年初，上海一公司為改造廠區(qū)擅自違法砍伐租賃廠區(qū)內(nèi)大量樹木，總計(jì)201棵，破壞綠化面積3000余平。新種樹木要數(shù)十年才能恢復(fù)此前生態(tài)。補(bǔ)種和罰金都不能達(dá)到期望效果、如何罰？更好懲戒？成了一個(gè)難題!

最終，認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)成為了檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的一種全新嘗試和探索。而這也是首次探索碳匯認(rèn)購(gòu)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓嬖V訟案例，更是交易所在全國(guó)范圍內(nèi)確認(rèn)的首例碳匯認(rèn)購(gòu)司法實(shí)踐案例。

左右為難

2022年初，上海青浦區(qū)檢察院接檢察益心為公志愿者線索，轄區(qū)某公司為改造廠區(qū)擅自砍伐租賃廠區(qū)內(nèi)大量樹木。

環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。但本案樹木因不屬于林業(yè)部門登記造冊(cè)的林木，刑事、行政追責(zé)均存在難題。違法者責(zé)任可能落空？

青浦區(qū)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換思路，以民事公益訴訟立案調(diào)查，追究違法者的生態(tài)損害責(zé)任，發(fā)揮公益訴訟的獨(dú)特制度效能。

立案后，通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取證詢問(wèn)、激光測(cè)距、無(wú)人機(jī)航拍等，全方位收集固定20余份證據(jù)，查實(shí)被砍伐樹木共計(jì)201棵，破壞綠化面積3000余平。

辦案期間正值植樹節(jié)，承辦檢察官督促涉案公司補(bǔ)植樹木及草坪，補(bǔ)植面積達(dá)6800余平。

樹木具有固碳釋氧、水土保持等生態(tài)功能，但新種樹木要數(shù)十年才能恢復(fù)此前生態(tài)功能，該部分期間功能損失，如何彌補(bǔ)？再行補(bǔ)種，原址已無(wú)空間；支付賠償金，難以達(dá)到修復(fù)的第一要義。那有沒(méi)有更好的替代方式？

全新嘗試

期間，最高法頒布《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確肯定了當(dāng)事人可以以認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)損害賠償責(zé)任，同時(shí)，上海市檢、區(qū)委也相繼出臺(tái)關(guān)于助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和等相關(guān)方案，可以說(shuō)為我們指明方向。

本案肆意砍伐行為，降低了樹木吸收、儲(chǔ)存二氧化碳的能力，以認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式履行修復(fù)責(zé)任既契合本案特點(diǎn)，又能避免賠償金的“沉睡”和生態(tài)功能損失的“欠賬”，更讓“綠水青山”通過(guò)碳匯交易變成“金山銀山”。

于是，青浦區(qū)檢察院在辦案中率先破局，首次引入碳匯修復(fù)理念，探索將碳匯計(jì)量引入生態(tài)服務(wù)功能損失評(píng)估，將固碳部分生態(tài)價(jià)值用于碳匯認(rèn)購(gòu)。

認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)是檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的一種全新嘗試和探索。

上海市環(huán)境科學(xué)研究院受委托，評(píng)估生態(tài)功能損害，核算碳匯價(jià)值量。經(jīng)評(píng)估鑒定，涉案固碳生態(tài)服務(wù)功能損失為1.12萬(wàn)元，為碳匯認(rèn)購(gòu)提供科學(xué)支撐。

同時(shí)，組織人民監(jiān)督員、益心為公志愿者和環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與的公開聽證會(huì)，廣納民智，廣聽民意。經(jīng)磋商聽證，青浦區(qū)檢察院與涉案公司達(dá)成生態(tài)損害訴前磋商協(xié)議，確定對(duì)于固碳功能損失以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式予以補(bǔ)償。

協(xié)議確定好，如何認(rèn)購(gòu)？又是一份全新的考卷，沒(méi)有先例，只能在破冰中探路。經(jīng)大量調(diào)研，明確規(guī)范的碳匯交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

零碳司法的試驗(yàn)田

經(jīng)跟進(jìn)引導(dǎo)，2022年9月，涉案公司向承載全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易的上海環(huán)境能源交易所申請(qǐng)開戶。11月，經(jīng)交易所確認(rèn)，涉案公司已認(rèn)購(gòu)1.12萬(wàn)元核證的林業(yè)碳匯，并已全部核銷。

該案，是上海首次探索碳匯認(rèn)購(gòu)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓嬖V訟案例，更是交易所在全國(guó)范圍內(nèi)確認(rèn)的首例碳匯認(rèn)購(gòu)司法實(shí)踐案例。

雖然此案順利結(jié)束，但碳匯司法實(shí)踐才剛剛開始。

在個(gè)案實(shí)踐基礎(chǔ)上，青浦區(qū)檢察院聘請(qǐng)碳交易行業(yè)領(lǐng)域專家為“益心為公”志愿者，為公益訴訟碳匯實(shí)踐提供專業(yè)咨詢、技術(shù)支持，加強(qiáng)碳匯司法領(lǐng)域智慧借助。

與此同時(shí)，聯(lián)合嘉善、吳江檢察機(jī)關(guān)及生態(tài)部門在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的核心區(qū)域，共建長(zhǎng)三角首個(gè)聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地暨“最江南”公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新基地，深化跨域低碳協(xié)作。

基地設(shè)碳匯造林、綠化養(yǎng)護(hù)、水下森林等五個(gè)功能片區(qū)，本案涉案公司根據(jù)修復(fù)方案，還在碳匯林區(qū)植樹造林，通過(guò)降碳、減污、擴(kuò)綠的公益訴訟實(shí)踐，打造“零碳司法”的試驗(yàn)田。

為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供上海樣本和檢察智慧，青浦檢察通過(guò)公益訴訟能動(dòng)司法正不斷探路。

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