粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升綠電消納水平是加快構(gòu)建大灣區(qū)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，對(duì)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群、打造能源電力高質(zhì)量發(fā)展典范具有重要意義。

 

大灣區(qū)提升綠電消納

 

水平的基礎(chǔ)良好

 

電力需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年，粵港澳大灣區(qū)全社會(huì)用電量約6200億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%，2010-2021年年均增長(zhǎng)率5.1%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十四五”中后期，粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，2025年全社會(huì)用電量可達(dá)7000億千瓦時(shí)。“雙碳”目標(biāo)將加快推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和用戶綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和交通行業(yè)對(duì)綠電需求將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

電力供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。2021年底，粵港澳大灣區(qū)電源總裝機(jī)約9650萬千瓦，同比增長(zhǎng)13.6%；2021年，粵港澳大灣區(qū)電源總發(fā)電量3330億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量54%。其中，新能源發(fā)電裝機(jī)866萬千瓦，同比增長(zhǎng)24.8%，占總裝機(jī)量9%，新能源發(fā)電量214億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量6.4%，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色電量逐步提升。西電東送是粵港澳大灣區(qū)清潔電力供應(yīng)的主體，2021年大灣區(qū)受入西電電量1893億千瓦時(shí)。目前，藏東南送電粵港澳大灣區(qū)已納入國(guó)家“十四五”電力規(guī)劃，為中長(zhǎng)期綠電供應(yīng)增加保障?；洊|西北地區(qū)2021年送大灣區(qū)電量合計(jì)978億千瓦時(shí)，“十四五”海上風(fēng)電等新能源項(xiàng)目以及新增支撐性調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目加快推進(jìn)，為大灣區(qū)提供清潔、可靠的電力供應(yīng)補(bǔ)充。

 

電力市場(chǎng)深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。2022年1月25日，《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》印發(fā)實(shí)施，明確提出綠電、綠色電力證書和綠電交易等定義，以及綠電交易市場(chǎng)成員、綠電交易形式等內(nèi)容。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系率先在南方區(qū)域落地。2022年，廣東綠電成交電量超過15億千瓦時(shí)，隨著電力市場(chǎng)機(jī)制不斷優(yōu)化完善，將為提升大灣區(qū)綠電消納水平提供有力支撐。

 

面臨的主要挑戰(zhàn)

 

綠電交易市場(chǎng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前參與市場(chǎng)化交易的綠電主要為無補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，大部分存量項(xiàng)目因核準(zhǔn)早、上網(wǎng)電價(jià)高、補(bǔ)貼高，缺乏參與綠電市場(chǎng)交易的意愿，綠電交易市場(chǎng)規(guī)模不足。新能源發(fā)電不可控，中長(zhǎng)期出力預(yù)測(cè)困難，與用電負(fù)荷曲線難以匹配，參與短周期交易難度大。同時(shí)，綠電跨省跨區(qū)交易機(jī)制尚未完善，不同省區(qū)的電力市場(chǎng)規(guī)則差異也限制了綠電大范圍交易發(fā)展。

 

環(huán)境溢價(jià)和外部成本推高綠電價(jià)格并影響消納積極性。綠電價(jià)格以中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)中的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，上浮一定的比例作為綠電環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)。目前，廣東海上風(fēng)電度電成本較高，近中期雖有下降空間但仍明顯高于煤電、核電等常規(guī)電源，大規(guī)模發(fā)展將推高用電成本，影響部分用戶的購(gòu)買意愿。同時(shí)，光伏、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)偏低，配套送出線路利用率不足，將增加電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維成本。為保障新能源消納配套建設(shè)的調(diào)節(jié)性電源，面臨投資高、回報(bào)難等問題，也將拉高全社會(huì)用電成本。

 

新型電力系統(tǒng)促進(jìn)

 

綠電發(fā)展的路徑舉措

 

新型電力系統(tǒng)作為支撐粵港澳大灣區(qū)新型能源體系建設(shè)的核心力量，在推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型和提升綠電消納水平方面發(fā)揮至關(guān)重要作用。

 

構(gòu)建多渠道的綠電供應(yīng)保障。立足粵港澳大灣區(qū)能源資源稟賦，充分利用區(qū)內(nèi)和區(qū)外、省內(nèi)和省外等電力供應(yīng)渠道，統(tǒng)籌綠電資源協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)整縣分布式光伏建設(shè)，充分利用城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的屋頂資源，大力發(fā)展分布式光伏和與建筑外表面裝飾一體化的光伏發(fā)電技術(shù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展大灣區(qū)海上風(fēng)電，推動(dòng)粵東粵西大規(guī)模海上風(fēng)電送電大灣區(qū)消納，推進(jìn)藏東南清潔能源基地送電粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目前期工作。

 

建設(shè)分區(qū)清晰、柔性互聯(lián)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用，利用粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)工程和大灣區(qū)中、南通道直流背靠背工程，提升大灣區(qū)電網(wǎng)電力交換及事故支援能力，保障大規(guī)模、高比例綠電傳輸和消納。推進(jìn)“基于灣區(qū)外環(huán)的柔性直流互聯(lián)”廣東目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，在珠三角負(fù)荷中心實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)分區(qū)互聯(lián)，加強(qiáng)各分區(qū)與灣區(qū)外環(huán)聯(lián)絡(luò)通道建設(shè)，合理布局中長(zhǎng)期區(qū)外直流落點(diǎn)，提高分區(qū)電力自平衡能力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)本質(zhì)安全。

 

發(fā)展綠色低碳、多元互動(dòng)的供用能模式。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)清潔用能發(fā)展需求，因地制宜、分門別類推廣電能替代技術(shù)，加快推動(dòng)“再電氣化”進(jìn)程，聚焦生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等領(lǐng)域，提高終端能源消費(fèi)的電能占比。推廣負(fù)荷柔性化裝備技術(shù)，加快尖峰電價(jià)與可中斷負(fù)荷機(jī)制的完善與設(shè)計(jì)，建立健全長(zhǎng)效的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。以電能為中心推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，提高終端能源利用效率，引導(dǎo)多元互動(dòng)、節(jié)約高效的能源供應(yīng)方式。

 

提升多時(shí)間尺度的儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力。針對(duì)大規(guī)模新能源消納帶來的長(zhǎng)周期、短周期和超短周期等調(diào)節(jié)需求，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)不同時(shí)間尺度儲(chǔ)能布局建設(shè)。充分發(fā)揮廣州、惠州、梅州、陽(yáng)江等已投產(chǎn)抽水蓄能電站作用，滿足大灣區(qū)電力供應(yīng)、調(diào)峰及應(yīng)急保障需求。有序推進(jìn)“十四五”及中長(zhǎng)期抽水蓄能建設(shè)，因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃站點(diǎn)儲(chǔ)備和站址資源保護(hù)。支持發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)以及獨(dú)立儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能建設(shè)，提高新能源頻率響應(yīng)特性和短期調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和保障綠電消納的關(guān)鍵作用。

 

相關(guān)政策機(jī)制建議

 

擴(kuò)大綠電交易的種類范圍。充分反映水電的綠色環(huán)境價(jià)值，將符合政策條件的水電納入綠電交易范圍，打好“水電+新能源”的綠電產(chǎn)品組合拳，促進(jìn)多能互補(bǔ)和風(fēng)光水儲(chǔ)一體化發(fā)展。加快推動(dòng)分布式電源納入綠電市場(chǎng)交易范圍，起步階段考慮將粵港澳大灣區(qū)作為先行試點(diǎn)，優(yōu)先通過聚合等方式參與綠電交易，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)分布式電源發(fā)展。

 

完善能耗“雙控”機(jī)制。建立綠電消費(fèi)與能耗“雙控”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過優(yōu)化能耗“雙控”考核機(jī)制促進(jìn)綠電交易，逐步統(tǒng)籌推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。建立健全綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，研究制定高耗能行業(yè)消納綠電的剛性約束，進(jìn)一步提高用戶參與綠電市場(chǎng)交易的積極性。

 

完善綠電交易市場(chǎng)機(jī)制。完善南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)機(jī)制，適應(yīng)大規(guī)模綠電市場(chǎng)交易發(fā)展，加大省區(qū)間新能源調(diào)劑力度，挖掘跨省區(qū)可調(diào)節(jié)資源價(jià)值。合理設(shè)置綠電交易溢價(jià)范圍，加快建設(shè)電-碳市場(chǎng)銜接與互認(rèn)互通，構(gòu)建電力交易價(jià)格、碳交易價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)綠電環(huán)境溢價(jià)與碳配額價(jià)格趨同，推動(dòng)不同市場(chǎng)間的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)更加暢通。