市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》意見的公告
征集內(nèi)容
根據(jù)《武漢市碳普惠體系建設(shè)實施方案（2023-2025年）》（武政辦〔2023〕26號）要求，為加快構(gòu)建全市碳普惠管理制度體系，規(guī)范碳普惠體系的建設(shè)、運行、交易和監(jiān)管等工作，我局起草了《武漢市碳普惠管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。有關(guān)事項公告如下：
一、征集時間
2023年5月10日起至2023年5月20日。
二、征集方式
有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處，郵編：430022，來信請注明“武漢市碳普惠管理辦法（試行）”建言。
武漢市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月10日
武漢市碳普惠管理辦法（試行）
（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【目標依據(jù)】為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快發(fā)展方式
綠色轉(zhuǎn)型，積極推進我市碳普惠體系建設(shè)，根據(jù)《湖北省
碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》和《武漢市碳普惠體系建設(shè)實施方案（2023年—2025年）》等政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于武漢市碳普惠體系的建設(shè)、運行、交易、監(jiān)管等各項工作。
第三條 【基本原則】武漢市碳普惠體系的建設(shè)和運行遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，遵守國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)及政策。
第四條 【主管部門】市生態(tài)環(huán)境局是武漢市碳普惠體系的主管部門，負責(zé)碳普惠體系設(shè)計、碳普惠
專家委員會組建、配套政策制定；負責(zé)碳普惠
方法學(xué)、
碳減排場景、
碳減排項目、碳普惠減排量相關(guān)工作和監(jiān)督管理；負責(zé)管理機構(gòu)的建設(shè)和管理。
第五條 【管理機構(gòu)】武漢碳普惠管理有限公司是武漢市碳普惠體系的管理機構(gòu)，負責(zé)碳普惠
平臺的建設(shè)、管理和運營；碳普惠方法學(xué)、碳減排場景、碳減排項目的開發(fā)、論證和備案；碳普惠減排量的核證、備案；組織碳普惠減排量交易、
碳中和認證、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立、峰會展會舉辦等活動。
第六條 【專家委員會】市生態(tài)環(huán)境局組建碳普惠專家委員會，負責(zé)為碳普惠方法學(xué)評估、碳減排場景及項目審定、碳普惠減排量核證出具評審意見，為管理部門決策提供有效支撐，促使碳普惠相關(guān)制度的客觀公正、嚴謹易行。
第七條【基礎(chǔ)設(shè)施】碳普惠平臺由武漢碳普惠管理有限公司負責(zé)搭建，由碳普惠登記平臺、企業(yè)在線碳核算平臺和個人
低碳生活平臺組成，用于碳排放監(jiān)測，碳普惠減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、劃轉(zhuǎn)、核銷等功能。
湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司為各市場參與主體提供碳普惠減排量交易平臺。
碳普惠登記平臺與湖北碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、湖北碳排放權(quán)交易市場對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，碳普惠減排量劃轉(zhuǎn)、變更、核銷等信息的同步。
第八條 【碳賬戶】各市場參與主體可在碳普惠平臺開立碳賬戶，分為組織碳賬戶和個人碳賬戶。機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織等可開立組織碳賬戶，用于碳減排場景、碳減排項目的備案申請，碳普惠減排量和碳排放量登記管理；個人可開立個人碳賬戶，用于碳普惠減排量管理。
第二章 碳普惠方法學(xué)管理
第九條 【方法學(xué)】是指用于核算綠色出行、綠色消費、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)
碳匯等領(lǐng)域項目碳減排量的技術(shù)性文件，是碳普惠減排量核算的依據(jù)和標準。
第十條【方法學(xué)原則】碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準確性、可操作性、示范性，便于審定與核證，明確減排量的核算邊界和量化規(guī)則，避免重復(fù)計算。
第十一條 【方法學(xué)開發(fā)】機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織及個人可開發(fā)碳普惠方法學(xué)，開發(fā)者應(yīng)向武漢碳普惠管理有限公司提交方法學(xué)備案申請。
第十二條 【方法學(xué)備案】武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會對方法學(xué)開展評估論證，依據(jù)碳普惠專家委員會出具的審核評估意見，對條件完備、科學(xué)合理且具備生態(tài)公益性的碳普惠方法學(xué)，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示。
第十三條 【方法學(xué)更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際需要，定期組織碳普惠專家委員會和開發(fā)者，對已備案的方法學(xué)進行評估和更新。
第三章碳減排場景管理
第十四條 【碳減排場景】依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)范，為公眾提供低碳的服務(wù)和產(chǎn)品的餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)、酒店、金融機構(gòu)、公共機構(gòu)等場景。
第十五條 【場景評價原則】碳減排場景的評價原則應(yīng)遵循低碳性、全面性、科學(xué)性、可操作性和示范性，并明確場景的核算邊界等。
第十六條 【場景申報】場景申報主體應(yīng)依據(jù)碳減排場景評價規(guī)范，向武漢碳普惠管理有限公司申報碳減排場景，武漢碳普惠管理有限公司收到備案申請后，組織碳普惠專家委員會對碳減排場景開展評估論證，對數(shù)據(jù)詳實、覆蓋面廣且具備創(chuàng)新性減排屬性的場景，由市生態(tài)環(huán)境局予以備案并公示，授予武漢碳普惠碳減排場景標識。
第十七條 【場景更新】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實際需要，定期組織碳普惠專家委員會對已備案的碳減排場景進行評估，未通過評估的碳減排場景需進行整改，對于未整改或限期內(nèi)整改未通過的，取消其碳減排場景資格和標識。
第十八條 【場景數(shù)據(jù)采集】碳減排場景開發(fā)主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下實現(xiàn)場所經(jīng)營數(shù)據(jù)的動態(tài)采集。
第四章 減排量簽發(fā)管理
第十九條 【項目減排量簽發(fā)】碳減排項目開發(fā)主體應(yīng)依據(jù)項目開發(fā)文件，向武漢碳普惠管理有限公司申請?zhí)计栈轀p排項目審定及碳普惠減排量核證，武漢碳普惠管理有限公司收到申請后，組織碳普惠專家委員會開展評估論證，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局通過后，對項目進行公示和備案，核證后的碳普惠減排量予以簽發(fā)。
第二十條 【個人減排量簽發(fā)】開發(fā)主體需向個人低碳生活平臺報送經(jīng)用戶授權(quán)的行為和消費數(shù)據(jù)，個人低碳生活平臺依據(jù)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的方法學(xué)和碳減排場景評價規(guī)范，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)登記相關(guān)數(shù)據(jù)并核算碳普惠減排量，實現(xiàn)實時簽發(fā)。
第二十一條 【唯一性】申報碳普惠減排量的碳減排場景及項目，不得重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、國內(nèi)外其他碳普惠或環(huán)境權(quán)益。
第五章減排量交易與消納
第二十二條【交易主體】機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)和組織等符合規(guī)定的主體可參與碳普惠減排量交易，個人碳賬戶減排量不能參與碳普惠減排量交易。
第二十三條【交易平臺】湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司提供減排量交易平臺并制定交易規(guī)則，對交易品種、行為及業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理。
第二十四條 【交易品種】交易品種是經(jīng)碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量。
第二十五條 【
碳市場履約】武漢市控排企業(yè)可使用符合湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法規(guī)定的碳普惠減排量進行
履約，用于履約的碳普惠減排量由碳普惠登記平臺予以注銷。
第二十六條 【自愿碳中和】機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織和個人可通過購買碳普惠減排量實施自愿碳中和，踐行低碳社會責(zé)任；鼓勵公眾捐贈碳普惠減排量，支持公益環(huán)保；推動企業(yè)通過購買碳普惠減排量開展替代性修復(fù)，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。
第二十七條 【場景碳中和】碳減排場景應(yīng)按照場景評價規(guī)范的要求，每年購買碳普惠減排量實施碳中和；已納入碳普惠平臺的碳減排場景，應(yīng)每年購買碳普惠減排量實施碳中和。
第二十八條 【減排量兌換】個人碳賬戶中的碳普惠減排量可兌換商品或權(quán)益，并依據(jù)個人與商品或權(quán)益提供方的協(xié)議實現(xiàn)碳普惠減排量劃轉(zhuǎn)。
第二十九條 【碳中和認證】用碳普惠減排量實施碳中和的主體，由武漢碳普惠管理有限公司授予碳中和證書。
第六章 區(qū)域合作
第三十條 【區(qū)域碳普惠一體化】以武漢市碳普惠體系為基礎(chǔ)，推動省內(nèi)碳普惠體系的互聯(lián)互認，推進碳普惠與“共同締造”
試點相融相促，共建碳普惠城市圈。
第三十一條 【對口幫扶與協(xié)作】鼓勵市場優(yōu)先消納對口幫扶地區(qū)產(chǎn)生的碳普惠減排量，助推鄉(xiāng)村振興。
第三十二條 【跨省合作】加強與其他省市碳普惠機制對接，在方法學(xué)互認、碳減排項目開發(fā)、信息共享、宣傳推廣等方面建立跨省合作。
第七章 監(jiān)督及激勵管理
第三十三條 【信息公開及動態(tài)評估】由武漢碳普惠管理有限公司向社會公開碳普惠方法學(xué)、碳減排項目及場景等信息。
建立并依據(jù)動態(tài)評估機制，市生態(tài)環(huán)境局評估碳普惠體系的實際運行、完善各項細則、優(yōu)化管理流程。
第三十四條 【責(zé)任承擔(dān)】主管部門、有關(guān)行政機關(guān)、管理機構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，或存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織和個人等參與主體存在違反本辦法規(guī)定的，提供虛假、不實證明材料等不誠信行為的，存在未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等違法違規(guī)行為的，由管理機構(gòu)責(zé)令改正，嚴重的暫停其參與碳普惠平臺資格并依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 【監(jiān)督責(zé)任】主管部門監(jiān)督本市碳普惠體系的建設(shè)及運營，受理違法違規(guī)行為舉報，及時調(diào)查反饋并為舉報人保密。
第三十六條 【激勵機制】依托碳賬戶，為碳減排效益優(yōu)秀的主體提供多樣化的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索結(jié)合征信系統(tǒng)，將碳減排量與綠色金融利率優(yōu)惠掛鉤。對自愿碳中和的機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織等評優(yōu)評先，信用評價予以加分。支持企業(yè)開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，探索碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)銀企互利共贏。鼓勵有關(guān)部門和金融機構(gòu)多方支持氣候投融資、綠色金融協(xié)同發(fā)展。
第八章 附則
第三十七條 【名詞釋義】本辦法名詞解釋：
碳普惠：指為機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織及個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策鼓勵、商業(yè)獎勵和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。
碳普惠減排量：指對碳減排項目、場景及個人行為所產(chǎn)生的碳減排效果經(jīng)量化核證，登記為“碳普惠減排量”，項目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”，個人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳（gCO2e）”計。
碳減排項目：依據(jù)碳普惠方法學(xué)開發(fā)，經(jīng)備案可產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。
碳減排場景評價規(guī)范：指用于規(guī)范武漢市碳普惠體系下碳減排場景的基本要求、評價內(nèi)容、評價方法的文件。
碳中和：指機關(guān)、企事業(yè)單位、機構(gòu)、組織及個人在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費中產(chǎn)生的碳排放量，通過植樹造林、
節(jié)能減排或購買碳普惠減排量來開展替代性修復(fù)，實現(xiàn)碳排放量和碳減排量相抵消，達成碳中和。
第三十八條 【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
第三十九條 【生效日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
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