通過對(duì)術(shù)語的明確區(qū)分和對(duì)各自方法所扮演的氣候政策角色的澄清，“碳管理”倡議可以討論在凈零排放年必須減少多少排放，以及到那時(shí)需要什么樣的捕集、封存、利用和移除能力。這場(chǎng)政治上令人不安的辯論應(yīng)該在德國(guó)和歐洲層面展開。凈零排放年前后的殘余排放量越多，需要的移除能力就越大，實(shí)現(xiàn)德國(guó)和歐洲氣候法中規(guī)定的凈負(fù)排放目標(biāo)就越困難。

首先，柏林和布魯塞爾正在進(jìn)行的戰(zhàn)略制定和定位過程——在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織和公司——應(yīng)致力于確立概念上的清晰度。“碳管理”的三個(gè)方面中哪一個(gè)正在被處理，哪一個(gè)二氧化碳來源（化石、生物源或直接來自環(huán)境空氣）正在被提及？此外，至關(guān)重要的是要澄清使用“碳管理”方法的目的是什么：是減少或延遲難以減少的排放，還是抵消殘余排放？到目前為止，關(guān)于CCS的沖突辯論表明，特定“碳管理”方法在氣候政策中的預(yù)期作用不僅會(huì)影響關(guān)鍵的監(jiān)管細(xì)節(jié)，還會(huì)影響其政治可行性和公眾接受程度。

其次，在中期需要一個(gè)平臺(tái)來開發(fā)“碳管理”應(yīng)用的分類。關(guān)于什么是“碳管理”的“合法”使用，我們才剛剛開始有爭(zhēng)議的討論。早期發(fā)展一種治理機(jī)制，這種機(jī)制本身不把管理各種方法作為目的，而是把它們與減少難以減排和殘余排放的目標(biāo)聯(lián)系起來，可以幫助避免在必要的捕集、運(yùn)輸和封存基礎(chǔ)設(shè)施上出現(xiàn)兩極分化的辯論。此外，這樣一個(gè)平臺(tái)將提供一個(gè)機(jī)會(huì)，啟動(dòng)一個(gè)早期治理框架，以實(shí)現(xiàn)2050年以后溫室氣體凈負(fù)排放。最終，必須有激勵(lì)措施來進(jìn)一步減少殘余排放，并在凈零排放年之后擴(kuò)大清除能力。

第三，“碳管理”方法對(duì)于實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)是必要的。然而，它們不能取代傳統(tǒng)的大幅減排。相反，它們代表了實(shí)現(xiàn)歐盟和德國(guó)氣候目標(biāo)的額外挑戰(zhàn)。如何在氣候政策和其他領(lǐng)域（如工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策）的界面上解決殘余排放問題，將面臨艱難的政治斗爭(zhēng)。朝這個(gè)方向邁出的第一步是建立目標(biāo)設(shè)計(jì)，其中還包括明確的最低減排目標(biāo)，以及分別到2045年和2050年在中間步驟中增加二氧化碳移除量的目標(biāo)。

即將到來的歐盟2040年氣候目標(biāo)的政治談判和德國(guó)氣候變化法案的預(yù)期修訂是“碳管理”政策基本取向的關(guān)鍵干預(yù)點(diǎn)。重要的是，這些方法的組合不能以破壞從化石燃料轉(zhuǎn)向的方式發(fā)展。一項(xiàng)雄心勃勃的氣候政策應(yīng)該戰(zhàn)略性地使用“碳管理”方法來克服現(xiàn)有的技術(shù)鎖定，打破政治惰性和路徑依賴，并在工業(yè)試驗(yàn)和氣候政策的界面上觸發(fā)創(chuàng)新，從而幫助最大限度地減少和平衡凈零年的殘余排放。

 

原文翻譯：中國(guó)碳中和發(fā)展集團(tuán)CCUS部 馬湘山

 

原文作者：Felix Schenuit, Miranda Böttcher, Oliver Geden