歐盟和德國(guó)的氣候政策隨著采用凈零排放目標(biāo)而發(fā)生了重大變化。一個(gè)關(guān)鍵的新發(fā)展是“碳管理”日益重要。這個(gè)總括性術(shù)語(yǔ)不僅包括二氧化碳的捕集和封存（CCS），還包括二氧化碳的捕集和利用（CCU）以及從大氣中移除二氧化碳（CDR）。在區(qū)分這些方法并確定它們與所謂的殘余排放（residual emissions）和難以減少的排放（hard-to-abate emissions）的關(guān)系時(shí)，必須明確說(shuō)明。這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)樗鼘Q定氣候政策的總體目標(biāo)，并影響未來(lái)的政策設(shè)計(jì)及其分配影響。當(dāng)前的政策和立法程序應(yīng)確保“碳管理”不會(huì)延誤化石燃料的逐步淘汰，新的政策舉措為積極塑造雄心勃勃的氣候政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的接口提供了機(jī)會(huì)。

德國(guó)將在2045年達(dá)到凈零排放目標(biāo)，歐盟將在2050年達(dá)到凈零排放目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)常規(guī)減排的同時(shí)，一個(gè)新的挑戰(zhàn)也出現(xiàn)了：?jiǎn)栴}越來(lái)越多地集中在如何處理那些被認(rèn)為難以減少的排放上。隨著歐洲和德國(guó)氣候法的目標(biāo)年份越來(lái)越近，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注那些僅靠轉(zhuǎn)換為可再生能源不足以將排放減少到絕對(duì)為零的部門。除了農(nóng)業(yè)和垃圾焚燒，水泥和石灰生產(chǎn)過(guò)程中的排放也被列為例子。

在這種背景下，“碳管理”已經(jīng)成為政治決策者關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然具體立法仍處于初級(jí)階段，但在歐洲和德國(guó)兩級(jí)已經(jīng)開始了戰(zhàn)略制定進(jìn)程，為今后的規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。在歐洲層面，在Fit for 55改革之后，由歐盟委員會(huì)（European Commission）牽頭的新舉措——如《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act）、二氧化碳移除認(rèn)證和關(guān)于2040年氣候目標(biāo)的討論——證明了圍繞“碳管理”主題的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。在德國(guó)，最重要的是宣布修訂《德國(guó)氣候變化法》，制定“碳管理”和處理不可避免的殘余排放的戰(zhàn)略，這表明對(duì)這一問(wèn)題的承諾達(dá)到了新的水平。

 

概念清晰：敢于區(qū)分

 

到目前為止，在“碳管理”的背景下，術(shù)語(yǔ)的使用非常不同。然而，明確的定義是未來(lái)規(guī)章的重要起點(diǎn)。“碳管理”通常包括以下三種類型的過(guò)程鏈：碳捕集、運(yùn)輸和封存（CCS）；碳捕集、運(yùn)輸和后續(xù)利用（CCU）以及從大氣中去除二氧化碳（CDR）。

諸如強(qiáng)調(diào)共性的“碳管理”等總括性術(shù)語(yǔ)在政治上具有吸引力，它們?cè)试S復(fù)雜的技術(shù)被清晰地傳達(dá)。在這種特殊情況下，這個(gè)術(shù)語(yǔ)也有助于將長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的CCS（尤其是在德國(guó)）整合到一個(gè)新的敘述中。此外，它還提供了一種可能性，可以暫時(shí)推遲在CCS、CCU或CDR方面具有不同優(yōu)先級(jí)的政治和工業(yè)行動(dòng)者之間的沖突。然而，為了確定雄心勃勃的氣候政策中“碳管理”的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，必須區(qū)分其三個(gè)組成部分及其各自在氣候政策中的戰(zhàn)略作用。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com