為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實現碳達峰
碳中和目標，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，進一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關活動，我部組織對《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進行了修訂，編制形成了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），現公開征求意見。
各機關團體、行業(yè)協會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請于2023年8月6日前通過電子郵件反饋生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司。
聯系人：生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司 朱磊、宋丹
電 話：（010）65645638、65645639
郵 箱：climate_china@mee.gov.cn
附件：《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
附件
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的】為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動實 現我國碳達峰、碳中和目標，控制和減少人為活動產生的溫室氣 體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減 排交易及相關活動，根據黨中央、國務院關于健全
碳排放權市場 交易制度的相關決策部署，制定本辦法。
第二條【適用范圍】全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動 的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【基本原則】全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動 應當堅持市場導向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。
溫室氣體自愿減排項目應當具備真實性、唯一性和額外性， 項目產生的減排量應當可測量、可追溯、可核查。
第四條【申請和交易主體】中華人民共和國境內登記的法人 和其他組織，可以依據本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請 溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。
符合國家有關規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據本辦 法開展溫室氣體自愿減排交易活動。
第五條【主管部門】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定建設全國 溫室氣體自愿減排交易市場，負責制定全國溫室氣體自愿減排交 易及相關活動的技術規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相 關活動進行監(jiān)督管理和指導。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責對本行政區(qū)域內溫室氣體自愿 減排交易及相關活動進行監(jiān)督管理。
設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責配合省級生態(tài)環(huán)境主管 部門落實相關具體工作，并根據本辦法有關規(guī)定對本行政區(qū)域內 溫室氣體自愿減排交易及相關活動實施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據職責分工，對從 事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查活動的機構( 以下簡 稱審定與核查機構) 及其審定與核查活動進行監(jiān)督管理。
第六條【機構設置與管理】生態(tài)環(huán)境部按照國家有關規(guī)定， 組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構( 以下簡稱 注冊登記機構) 和全國溫室氣體自愿減排交易機構 ( 以下簡稱交 易機構) ，組織建設全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng) ( 以下 簡稱注冊登記系統(tǒng)) 和全國溫室氣體自愿減排
交易系統(tǒng) ( 以下簡 稱
交易系統(tǒng)) 。
注冊登記機構負責注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng) 受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫 室氣體自愿減排項目相關信息和核證自愿減排量的登記、持有、 變更、注銷等信息，并依申請出具相關證明。注冊登記系統(tǒng)記錄 的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據。注冊登記 機構根據國家有關規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目登記和核證
自愿減排量登記的具體業(yè)務規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。
交易機構負責交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量 的集中統(tǒng)一交易與結算服務，并按照國家有關規(guī)定采取有效措施， 防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展。交易機構根據國 家有關規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務規(guī)則，并報生 態(tài)環(huán)境部備案。
第七條【
方法學】生態(tài)環(huán)境部負責組織制定溫室氣體自愿減 排項目
方法學，作為相關領域自愿減排項目審定、實施和減排量 核算、核查的依據。項目方法學應當根據經濟社會發(fā)展、產業(yè) 結構調整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時修訂。
生態(tài)環(huán)境部在組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學過程
中，應當征求國務院有關部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面 意見。
第二章 項目審定與登記
第八條【項目范圍】申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當 自溫室氣體自愿減排交易機制實施 (2012 年 6 月 13 日 ) 之后開 工建設。
溫室氣體自愿減排項目應當來自于可再生能源、林業(yè)
碳匯、 甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除。
第九條【禁止項目】符合下列條件之一的，不得申請溫室氣 體自愿減排項目登記：
( 一 )屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的
項目；
(二)納入國家或者地方碳排放權交易市場配額管理的項目；
( 三 ) 不具唯一性的項目。
第十條【項目設計】申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人 或者其他組織 ( 以下簡稱項目業(yè)主) 應當按照方法學等相關技術 規(guī)范要求編制項目設計文件，并委托符合本辦法第二十七條規(guī)定 的審定與核查機構對項目進行審定。項目設計文件所涉數據和信 息的原始記錄、管理臺賬應當至少保存 10 年。
第十一條【項目公示】項目業(yè)主申請項目登記前，應當通過 注冊登記系統(tǒng)公示下列項目材料，并對公示材料的真實性負責：
( 一 ) 項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會組織 登記證書等；
( 二 ) 項目方法學要求提供的合法性證明材料；
( 三 ) 項目設計文件。
項目業(yè)主公示項目材料時，應當同步公示其所委托的審定與 核查機構的名稱。
公示期為20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記 系統(tǒng)提出意見。
第十二條【項目審定】審定與核查機構應當依照國家有關規(guī) 定對項目進行審定；符合下列條件的，出具項目審定報告，并通 過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：
( 一 ) 符合相關法律法規(guī)、國家政策；
( 二 ) 符合本辦法規(guī)定的項目范圍；
( 三 ) 項目方法學的選擇和使用得當；
( 四 ) 具有真實性、唯一性和額外性；
( 五 ) 對可持續(xù)發(fā)展有貢獻。
審定報告應當對公示期間收到的公眾意見及其處理情況作 出說明。
第十三條【項目登記】審定與核查機構出具審定報告后，項 目業(yè)主可以向注冊登記機構申請項目登記。
項目業(yè)主申請項目登記時，應當通過注冊登記系統(tǒng)提交下列 材料，并由審定與核查機構予以確認：
( 一 ) 項目申請函；
( 二 ) 本辦法第十一條規(guī)定的項目材料；
( 三 ) 項目審定報告；
( 四 ) 審定與核查機構對項目審定報告合規(guī)性、真實性、準 確性負責的承諾書；
( 五 ) 項目業(yè)主對項目唯一性，以及所提供材料真實性、完 整性和有效性負責的承諾書。
注冊登記機構對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審
核，在 10 個工作日內對審核通過的項目進行登記，并向社會公 開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未通過的項 目不予登記，并告知項目業(yè)主。
第十四條【項目注銷】項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構申 請對已登記的自愿減排項目進行注銷，項目注銷情況通過注冊登 記系統(tǒng)公開。
第三章 減排量核查與登記
第十五條【減排量范圍】申請登記的項目減排量應當產生于 我國提出碳達峰碳中和目標 (2020 年 9 月 22 日 ) 之后，并且在 項目申請登記之日前 5 年以內。
第十六條【減排量核算】申請項目減排量登記的項目業(yè)主應 當按照方法學等相關技術規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托 符合本辦法第二十七條規(guī)定的審定與核查機構對減排量進行核 查。
減排量核算報告應當包括項目實施情況、溫室氣體減排量核 算結果等內容。減排量核算報告所涉數據和信息的原始記錄、管 理臺賬應當至少保存 10 年。
項目業(yè)主應當加強對項目實施情況的日常監(jiān)測，確保項目減 排量數據可測量、可追溯、可核查。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、 智能化措施加強數據管理。
第十七條【減排量公示】項目業(yè)主申請減排量登記前，應當 通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性 負責。
項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應當同步公示其所委托的 審定與核查機構的名稱。
公示期為20 個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記 系統(tǒng)提出意見。
第十八條【減排量核查】審定與核查機構應當依照國家有關 規(guī)定對項目減排量進行核查；符合下列條件的，出具減排量核查
報告，并通過注冊登記系統(tǒng)及時向社會公開：
( 一 ) 產生減排量的項目已經在注冊登記系統(tǒng)上登記；
( 二 ) 減排量核算符合方法學等相關技術規(guī)范要求；
( 三 ) 減排量核算符合保守性原則。
減排量核查報告中應當對公示期間收到的公眾意見及其處 理情況作出說明。
審定與核查機構不得對其審定的項目進行減排量核查。
第十九條【減排量登記】審定與核查機構出具核查報告后， 項目業(yè)主可以向注冊登記機構申請減排量登記。
項目業(yè)主申請減排量登記時，應當通過注冊登記系統(tǒng)提交下 列材料，并由審定與核查機構予以確認：
( 一 ) 減排量申請函；
( 二 ) 減排量核算報告；
( 三 ) 減排量核查報告；
( 四 ) 審定與核查機構對減排量核查報告合規(guī)性、真實性、 準確性負責的承諾書；
( 五 ) 項目業(yè)主對所提供材料真實性、完整性和有效性負責 的承諾書。
注冊登記機構對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審
核，在 10 個工作日內對審核通過的項目減排量進行登記，并向 社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。審核未 通過的項目減排量不予登記，并告知項目業(yè)主。
經注冊登記系統(tǒng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”， 單位以 “噸二氧化碳當量”計。
第四章 減排量交易
第二十條【交易產品】全國溫室氣體自愿減排交易市場的交 易產品為核證自愿減排量，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關規(guī)定適 時增加其他交易產品。
第二十一條【交易主體】從事核證自愿減排量交易的交易主
體，應當在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設賬戶。
第二十二條【交易方式】核證自愿減排量的交易應當通過交 易系統(tǒng)進行。
核證自愿減排量交易可以采取協議轉讓、單向競價、掛牌點 選及其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十三條【減排量使用和注銷】核證自愿減排量可以依照 國家有關規(guī)定用于碳中和、抵銷全國碳排放權交易市場配額的清 繳等用途。
依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊登記機構應當 在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。
鼓勵交易主體出于公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿 減排量。
第二十四條【系統(tǒng)連接】注冊登記機構根據交易機構提供的 成交結果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排 量的持有數量和持有狀態(tài)等相關信息。
注冊登記機構和交易機構應當按照國家有關規(guī)定，實現系統(tǒng) 間數據及時、準確、安全交換。
第二十五條【限制措施】交易主體違反關于核證自愿減排量
登記、結算或者交易相關規(guī)定的，注冊登記機構和交易機構可以 按照國家有關規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第二十六條【跨境交易】核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規(guī)定， 由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門另行制定。
第五章 審定與核查機構管理
第二十七條【審定與核查機構】審定與核查機構應當依法設
立，符合《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》 關于認證機構的規(guī)定要求，能夠公正、獨立和有效地從事審定與 核查活動。 審定與核查機構應當滿足以下條件：
( 一 )具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的 設施；
( 二 ) 具備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其 中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工 作經歷；
( 三 ) 建立完善的審定與核查活動管理制度；
( 四 ) 具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務支持，建 立與業(yè)務風險相適應的風險基金或保險，有應對風險的能力；
( 五 ) 具備開展審定與核查活動相適應的技術能力，符合審 定與核查機構相關標準要求；
( 六 ) 近 5 年無嚴重失信記錄。
開展審定與核查機構審批時，市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán) 境部根據工作需要制定并公布審定與核查機構需求信息，組織相 關領域
專家組成
專家評審委員會，對審批申請進行評審，經審核
并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、 有效的原則，在公布的時間內作出是否批準的決定。審定與核查 機構在獲得批準后，方可進行審定與核查活動。
第二十八條【行為規(guī)范】審定與核查機構應當遵守法律法規(guī) 和市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關規(guī)定，在批準的業(yè) 務范圍內開展相關活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、 真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結果 具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構獲得認可。
審定與核查機構及審定與核查人員應當對其出具的審定報 告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責，不得弄虛作假， 不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。
第二十九條【報告制度】審定與核查機構應當每年向市場監(jiān) 督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內容的真實性 負責。報告應當對審定與核查機構遵守項目審定與減排量核查法 律法規(guī)、技術規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人 員的工作情況等作出說明。
第三十條【審定與核查技術委員會】市場監(jiān)督管理總局、生 態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術委員會，協調解決審定與核查 有關技術問題，提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性； 為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術支撐；研究提出工作建議等。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條【雙隨機 一公開】生態(tài)環(huán)境主管部門按照 “雙 隨機、一公開”原則對已登記項目和核證自愿減排量的真實性、
合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，包括項目實施情況，項目設計文件和 核算報告所涉及的原始數據與相關材料等。
生態(tài)環(huán)境部負責查處具有典型意義和社會影響大的案件。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關部門對本行政區(qū)域內 已登記項目和核證自愿減排量組織開展監(jiān)督檢查，并負責受理對 本行政區(qū)域內項目提出的公眾舉報，對舉報線索進行核實和調查 處理。
設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門 的統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內已登記項目和核證自愿減排量的實 施情況開展現場檢查。
第三十二條【共同監(jiān)管】市場監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境主管 部門依照法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據職責分工對審定與核查活動 實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為，相關行政處罰信息納入國家 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相應企業(yè)名下依法向社會公示，并建 立相應的信息共享與協調工作機制，結合隨機抽查、行政處罰、 投訴舉報、嚴重失信名單以及大數據分析等信息，對審定與核查 機構實行分類監(jiān)管。
第三十三條【檢查措施】對項目業(yè)主進行監(jiān)督管理及檢查時， 可以采取下列措施：
( 一 ) 要求被檢查單位提供有關資料，查閱、復制項目的相 關信息；
(二)要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關情況作出說 明；
( 三 ) 進入被檢查單位的生產、經營、儲存場所進行調查和
取證；
( 四 ) 詢問被檢查單位負責人或其他有關人員，要求就有關 問題做出解釋說明。
被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要資料， 不得拒絕和阻礙。
第三十四條【禁止性規(guī)定】生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管 理部門、注冊登記機構、交易機構、審定與核查機構的相關工作 人員不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核 查公正性的活動。
第三十五條【注登和交易機構監(jiān)管】注冊登記機構和交易機 構應當保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期 向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關活動和 機構運
行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影 響的相關事項。
第三十六條【信息披露】注冊登記機構和交易機構應當對已 登記項目建立項目檔案，記錄、留存溫室氣體自愿減排項目及其 核證自愿減排量全部信息。
第三十七條【公眾監(jiān)督】鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體 自愿減排項目和核證自愿減排量及相關交易活動進行監(jiān)督。任何 單位和個人都有權對溫室氣體自愿減排交易及相關活動中的弄 虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為，向項目所在地省級生態(tài)環(huán)境主 管部門舉報。接受舉報的相關部門應當及時調查處理，并按照有 關規(guī)定反饋處理結果，同時為舉報人保密。
第七章 法律責任
第三十八條【對抗監(jiān)督管理的處罰】違反本辦法規(guī)定，拒不 接受或阻撓監(jiān)督管理，或在接受監(jiān)督管理時弄虛作假的單位和個 人，由實施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門根 據情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，并處一萬元以上十萬元以下 罰款。
第三十九條【項目業(yè)主責任】已登記項目被查實存在提供虛 假材料或篡改數據等弄虛作假行為的，由注冊登記機構撤銷登記， 3 年內不再受理該項目業(yè)主提交的自愿減排項目登記申請。
因弄虛作假行為產生核證自愿減排量的，由生態(tài)環(huán)境部或項 目所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構和交易機構 對項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責令項目業(yè)主按照 虛假部分核證自愿減排量進行等量注銷，并處一萬元以上五萬元 以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下 罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。
第四十條【審定與核查機構責任】審定與核查機構有下列行 為之一的， 由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門依法責令改正， 處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓， 直至撤銷批準文件：
( 一 ) 超出批準的業(yè)務范圍開展審定與核查活動的；
( 二 ) 增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的 程序的。
審定與核查機構出具虛假報告，或者出具報告的結論嚴重失
實的，撤銷批準文件，對直接負責的主管人員和負有直接責任的 審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。
審定與核查機構接受可能對審定與核查活動的客觀公正產 生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產生 影響的產品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產、管理 方面的利益關系的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，撤銷批準文件， 并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十一條【交易主體責任】交易主體違反本辦法的，由生 態(tài)環(huán)境部視情節(jié)輕重給予警告、通報批評，并處一萬元以上十萬 元以下罰款，并在交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)上公布。
第四十二條【管理部門和機構責任】生態(tài)環(huán)境主管部門、市 場監(jiān)督管理部門、注冊登記機構、交易機構的相關工作人員違反 本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所屬機關或上級行政機關 責令改正或依法給予處分：
( 一 ) 利用職務便利謀取不正當利益的；
( 二 ) 有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
前述單位相關工作人員有泄露有關商業(yè)秘密或其他構成違 反國家交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關規(guī)定處理。
第四十三條【法律責任銜接】項目業(yè)主、審定與核查機構、 交易主體違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責 任。涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條【名詞解釋】本辦法中下列用語的含義：
溫室氣體，是指人為排放的二氧化碳 (CO2 ) 、甲烷 (CH4 )、 氧化亞氮 (N2O) 、氫氟碳化物 (HFCs ) 、全氟化碳 (PFCs ) 、 六氟化硫 ( SF6 ) 和三氟化氮 (NF3 ) 等。
方法學，是指確定特定領域溫室氣體自愿減排項目基準線、 論證額外性、核算項目減排量等所依據的技術規(guī)范。
唯一性，是指項目未參與其他減排交易機制，不存在項目重 復認定或者減排量重復計算的情形。
額外性，是指項目實施克服了財務、融資、關鍵技術等方面 的障礙，并且相較于相關方法學確定的基準線情景，具有額外的 減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫 室氣體清除量高于基準線清除量。
保守性，是指在項目減排量核算核查過程中，如果缺少有效 的技術手段或者技術規(guī)范要求存在一定的不確定性，難以對相關 參數、技術路徑進行精準判斷時，應采用保守方式進行估計、取 值等，確保項目減排量不被過高計算。
第四十五條【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經獲 得備案的減排量，由注冊登記機構在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登 記，并可以依照國家有關規(guī)定使用。
第四十六條【施行日期】本辦法自 2023 年*月*日起施行， 原國家發(fā)展改革委 2012 年 6 月 13 日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排 交易管理暫行辦法》同時廢止。
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國家工信部備案/許可證編號
