《巴黎協(xié)定》第六條第二款規(guī)定：“締約方如果在自愿的基礎(chǔ)上采取合作方法，并使用國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，就應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性和透明度，包括在治理方面，并應(yīng)依作為本協(xié)定締約方會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議通過(guò)的指導(dǎo)運(yùn)用穩(wěn)健的核算，除其它外，確保避免雙重核算。”6與《京都議定書(shū)》中規(guī)定的自上而下、集中式的方式不同，《巴黎協(xié)定》允許了自下而上、分散式的市場(chǎng)參與方式以達(dá)成減緩氣候變化的目的，其中各個(gè)國(guó)家也可以采取適合其國(guó)情的措施參與碳資產(chǎn)的跨境交易?！栋屠鑵f(xié)定》為各國(guó)的碳市場(chǎng)連接提供了機(jī)會(huì)，使得全球碳市場(chǎng)有望成為一個(gè)在區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)之間相連接的碳市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

 

盡管我國(guó)尚未正式與域外國(guó)家或地區(qū)達(dá)成正式的碳排放交易連接協(xié)議，但世界范圍內(nèi)各國(guó)與中國(guó)的碳排放權(quán)市場(chǎng)建立合作關(guān)系的意向較高，中國(guó)市場(chǎng)的吸引力主要在于巨大的市場(chǎng)體量。自2021年起，中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，雖然目前主要只覆蓋發(fā)電行業(yè)，但已覆蓋了2162家企業(yè)及其每年產(chǎn)生的45億噸碳排放量，在世界范圍內(nèi)，這是非常具有競(jìng)爭(zhēng)力的交易體量。中國(guó)在跨境碳排放權(quán)交易方面尚處起步階段，其中海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心的成立便是對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)連接機(jī)制的有益探索。

 

2018年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。2022年2月，經(jīng)海南省政府同意，省金融局印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》，同意設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“海碳中心”）。2022年7月，海碳中心在三亞成立。

 

海碳中心成立后，“藍(lán)碳”一詞也被更多人熟知。藍(lán)碳，即藍(lán)色碳匯，是指利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。海碳中心是中國(guó)第一個(gè)以國(guó)際化為主要特征的碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的交匯連接點(diǎn)。此外，設(shè)立海碳中心將促進(jìn)藍(lán)碳產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易，推動(dòng)海南的藍(lán)碳方法學(xué)成為國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取納入國(guó)際海洋治理體系。2022年12月30日，海碳中心首單跨境碳交易成功落地。交易產(chǎn)品為被全球認(rèn)可的核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）下的VCUs，交易項(xiàng)目來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家印度，交易量為10,185噸。7

 

隨著海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心的成立和首單跨境碳交易的成功落地，以海南自貿(mào)島為依托，我國(guó)將建立并完善面向國(guó)際的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)的跨國(guó)交易尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)際體系，世界各地的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)較為分散，不同國(guó)家之間的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)連接機(jī)制也并不完善，這也導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)出海參與跨國(guó)碳排放權(quán)交易存在一定阻礙。海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心有望成為我國(guó)連接全球碳交易的平臺(tái)和窗口，其建立也標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始與全球碳市場(chǎng)連接，并進(jìn)行國(guó)際碳交易的場(chǎng)所設(shè)置。

 

總體而言，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的連接根植于國(guó)家法律和政策環(huán)境，也與國(guó)家長(zhǎng)期的氣候變化應(yīng)對(duì)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。目前為止成熟的碳市場(chǎng)連接機(jī)制基本是在具有相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和減排目標(biāo)，以及具有相似的碳市場(chǎng)管理制度的國(guó)家或法域之間達(dá)成的。雖然相似的法律體系和政策環(huán)境有利于建立連接，但是在《巴黎協(xié)定》的框架之下，也為發(fā)展階段存在差異的國(guó)家建立連接提供了空間。因此市場(chǎng)連接的考慮因素將會(huì)逐漸偏重于市場(chǎng)容量、政策的可預(yù)估性和穩(wěn)定性，以及對(duì)于國(guó)際規(guī)則的接受程度上。這需要通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)方共同努力，推動(dòng)政策機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及推動(dòng)碳單位的定義、交換機(jī)制、碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)等方面的進(jìn)展，為碳市場(chǎng)連接提供更大的可能性和空間。

 

結(jié)語(yǔ)

 

盡管當(dāng)前全球碳市場(chǎng)暫處于割裂的狀態(tài)，國(guó)家和地區(qū)之間的碳市場(chǎng)互通較為有限。但是未來(lái)加強(qiáng)碳市場(chǎng)的國(guó)家間合作將成為趨勢(shì)，碳市場(chǎng)的跨區(qū)、跨境連接將有著廣闊的發(fā)展前景。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)和在國(guó)際社會(huì)政治話語(yǔ)權(quán)的提升，中國(guó)已逐漸從全球碳減排的參與國(guó)變?yōu)橹鲗?dǎo)國(guó)，這也意味著中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的世界舞臺(tái)上將承擔(dān)更為重要的責(zé)任，并就參與制定雙邊及多邊碳市場(chǎng)規(guī)則發(fā)出中國(guó)的聲音。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的代表，相信中國(guó)將在碳市場(chǎng)連接機(jī)制的“新生”中扮演更為重要的角色，使跨境碳排放權(quán)交易及碳市場(chǎng)連接機(jī)制在“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

 

[1] 資料來(lái)源：International Carbon Action Partnership官方網(wǎng)站（https://icapcarbonaction.com/en/ets/swiss-ets）

 

[2] MEHLING, MICHAEL. “Linking Carbon Markets: Legal and Institutional Issues and Lessons for Northeast Asia.” Edited by Jackson Ewing. Carbon Market Cooperation in Northeast Asia: Assessing Challenges and Overcoming Barriers. Asia Society, 2018. http://www.jstor.org/stable/resrep48640.8.

 

[3] Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the linking of their greenhouse gas systems, Official Journal L 322 (December 7, 2017), 3–26, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22017A1207(01).

 

[4] Agreement on the Harmonization and Integration of Cap-and-Trade Programs for Reducing Greenhouse Gas Emissions, entered between California, Ontario, and Québec on September 22, 2017, www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/linkage/2017_linkage_agreement_ca-qc-on.pdf.

 

[5] 世界銀行官方網(wǎng)站文章《Making the links between carbon markets in a post-Paris world》，作者：THOMAS KANSY，2016年12月2日（https://blogs.worldbank.org/climatechange/making-links-between-carbon-markets-post-paris-world）

 

[6] 全國(guó)人大網(wǎng)《巴黎協(xié)定》中文本（http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm）

 

[7] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站《海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心首單跨境碳交易落地》，2023年1月19日（https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/hnqmshggkf/gzdt/202301/t20230119_1347108.html）