10月30日至31日，COP28部長和談判代表參加的會議舉行，這是COP28召開前一次重要的籌備會議。雖然此次會議出席人數(shù)創(chuàng)歷史新高，但參與國并未就COP28談判的重要議題達(dá)成共識。

其中，能源轉(zhuǎn)型和資金是各國談判博弈的主要焦點(diǎn)，也是各國難以形成共識的主要爭論點(diǎn)。

首先，在能源轉(zhuǎn)型方面，主要有減少化石燃料使用和推廣可再生能源兩種路徑，在“應(yīng)在2030年底前將全球再生能源產(chǎn)能增加兩倍、效率提升一倍”目標(biāo)方面，目前COP28主要國家基本形成共識。分歧主要集中在化石能源方面，這也是歷次大會的主要爭論點(diǎn)。COP27大會的最后一個小時還在為此問題進(jìn)行激烈辯論，最終也只達(dá)成“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼”的不明確和沒有約束力的決議。

今年，歐盟等發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)備在COP28上推動達(dá)成一項(xiàng)逐步淘汰化石燃料的全球協(xié)議，提出全球逐步淘汰未經(jīng)處理的化石燃料，并在短期內(nèi)達(dá)到其消費(fèi)峰值。雖然這為化石能源大國提供了利用CCUS技術(shù)降低化石能源碳排放的空間，但CCUS的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍存在技術(shù)和成本難題。

其次，資金是COP28爭論的另一大焦點(diǎn)，融資一直是限制氣候應(yīng)對行動的主要因素。早在2009年哥本哈根氣候變化會議上發(fā)達(dá)國家就承諾每年提供1000億美元的氣候資金，但至今仍未兌現(xiàn)。2022年，COP27上提出設(shè)立氣候變化損失和損害基金，致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家提供融資途徑，而關(guān)于此基金的資金來源、地點(diǎn)和運(yùn)營權(quán)問題便成為此次COP28的重要博弈點(diǎn)。

據(jù)悉，發(fā)展中國家主張建立一個獨(dú)立于聯(lián)合國的基金機(jī)構(gòu)，以確保公平和全面的資金分配。而發(fā)達(dá)國家的要求將基金交由世界銀行管理，并限制該基金的準(zhǔn)入只針對最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家，且希望部分發(fā)展中國家也能承擔(dān)基金的資金成本。