習近平主席在亞太經合組織第三十次領導人非正式會議上的講話中指出，中國堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展方式綠色轉型。綠色發(fā)展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革，是將綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程。而綠色稅制作為實現生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、推動綠色生產和消費的一種稅收制度，以保護環(huán)境、促進人類可持續(xù)發(fā)展為主旨，為加快生態(tài)文明與美麗中國建設提供了有力的經濟支持。

 

　　近年來，我國綠色稅收體系建設步伐顯著加速，綠色稅制改革在調整能源結構、促進節(jié)能以及增加財政收入方面發(fā)揮了重要作用。自2018年《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》實施起，已逐步形成以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅、消費稅、耕地占用稅等具備環(huán)境保護性質的綠色稅種為重點，以降碳、減污、擴綠、增長四方面綠色稅費優(yōu)惠政策為輔助，覆蓋資源開采、生產、流通、消費、排放多環(huán)節(jié)的具備中國特色的綠色稅收體系。2012年至2021年，我國煤炭消費比重由68.5%下降至56.0%，能耗強度累計下降26.2%。一系列數據反映了綠色稅收在推動環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用?？梢哉f，綠色稅制在促進經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新、能源結構優(yōu)化調整以及綠色消費模式構建等方面提供了支持，助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

　　盡管我國在環(huán)境保護和經濟綠色轉型方面取得了不小的進步，但與綠色經濟發(fā)展較好的國家相比仍有較大差距，綠色稅收增長倒U形特點依然存在，綠色稅制體系不完善、覆蓋面不廣、調控力度不足問題仍然突出?；诖耍殢亩嘟嵌劝l(fā)力，進一步落實綠色稅制，助推綠色發(fā)展目標。

 

　　加強綠色稅制頂層設計，釋放綠色與發(fā)展的雙重紅利。在稅收政策設計時，要認真考慮宏觀稅負對經濟增長帶來的負面影響。綠色、減污并不是抑制發(fā)展，而是在生態(tài)環(huán)境高水平保護基礎上的高質量發(fā)展。因此，在面臨環(huán)境污染和經濟下行的雙重壓力時，合理提高資源稅及環(huán)境保護稅稅率水平以促進社會綠色轉型和增加財政收入的同時，需配合相應的結構性減稅政策，保持宏觀稅負水平穩(wěn)定，減少企業(yè)因多重約束性綠色政策疊加而導致生產成本過大的問題。例如，通過調整完善資源綜合利用的增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大優(yōu)惠范圍和力度，研究對資源保護型專用設備的所得稅抵免政策等。

 

　　優(yōu)化完善碳稅制度體系，探索綠色稅收機制創(chuàng)新。我國目前尚未針對碳排放建立起相應的碳稅制度，通過稅收制度將碳排放外部成本內部化這一效果尚未達成。因此，應在環(huán)境保護稅的基礎上建立完善的碳稅制度，具體可在現有環(huán)境保護稅中增加石油、天然氣等資源型稅目，直接對主要溫室氣體的排放征稅；對已有綠色稅種進行稅目稅率改造，突出碳排放要素，促進社會發(fā)展低碳轉型。同時，還應探索創(chuàng)新綠色稅收機制，完善碳稅普惠制，研究制定碳定價回報機制，面向社會公眾根據碳排放不同課征碳稅的同時，漸進式差異化地對不同收入水平的居民進行稅收返還，引導公眾建立綠色消費理念，同時減緩碳稅對低收入家庭的影響，以期實現稅收“激勵相容”。

 

　　推動綠色稅制多元共建，平衡各方利益協(xié)調發(fā)展。企業(yè)是工作崗位的提供者、經濟增長的推動者、綠色發(fā)展的踐行者，其不僅是綠色稅制約束的對象，還是綠色稅制產生及創(chuàng)新的推動主體。立法機關在政策制定時，應建立綠色稅制社會聯動機制，吸引企業(yè)、非政府組織、學術界等多方主體共同參與，使社會公眾能通過綠色稅制對就業(yè)、收入、消費產生的影響做出合理反應，進而倒逼制度設計更加有效，促進社會經濟發(fā)展綠色轉型。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　作者：代志新（中國人民大學和平與發(fā)展研究院副院長、研究員）