《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會(huì)（COP28）正在進(jìn)行《巴黎協(xié)定》下首次全球盤點(diǎn)，評(píng)估協(xié)定實(shí)施進(jìn)展以及實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的整體差距。國際社會(huì)高度期待盤點(diǎn)成果。

 

　　“在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中，全球盤點(diǎn)是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——是一個(gè)需要花時(shí)間仔細(xì)審視我們星球狀態(tài)，并繪制更好未來的時(shí)刻。”《公約》秘書處指出，此次全球盤點(diǎn)意義重大，各方應(yīng)采取果斷行動(dòng)，對(duì)全球盤點(diǎn)作出強(qiáng)有力回應(yīng)。

 

　　推動(dòng)落實(shí)的重要機(jī)制

 

　　2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會(huì)（COP21）通過的《巴黎協(xié)定》提出，國際社會(huì)應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

 

　　依照《巴黎協(xié)定》，《公約》締約方會(huì)議應(yīng)在2023年進(jìn)行第一次全球盤點(diǎn)，此后每5年進(jìn)行一次，以評(píng)估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。

 

　　全球盤點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要機(jī)制，通過全面盤點(diǎn)評(píng)估全球整體在減緩、適應(yīng)、實(shí)施手段和支持等方面的履約進(jìn)展，識(shí)別障礙、缺口、需求和機(jī)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐，幫助締約方基于公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，以自主決定方式采取行動(dòng)、加強(qiáng)支持，并強(qiáng)化國際合作。

 

　　首次全球盤點(diǎn)由三部分組成。第一部分是收集和準(zhǔn)備全球盤點(diǎn)的相關(guān)信息；第二部分是技術(shù)評(píng)估，包括一系列包容性對(duì)話；第三部分是在COP28期間達(dá)成政治成果。全球盤點(diǎn)結(jié)束后，各締約方將參考盤點(diǎn)成果，以自主決定的方式制定2035年氣候行動(dòng)目標(biāo)。

 

　　“必須成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

 

　　首次全球盤點(diǎn)是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵步驟，對(duì)全球氣候治理進(jìn)程具有重要階段性意義?！豆s》秘書處指出，全球盤點(diǎn)是一個(gè)修正航向的時(shí)刻，有助各國加速氣候行動(dòng)。

 

　　根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的2023年排放差距報(bào)告，在當(dāng)前排放量的基礎(chǔ)上，2030年全球溫室氣體排放量要減少28%，才能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，要減少42%才能實(shí)現(xiàn)控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

 

　　在COP28召開前發(fā)布的有關(guān)第一次全球盤點(diǎn)技術(shù)對(duì)話的綜合報(bào)告也指出，減排窗口正在關(guān)閉，目前全球氣候行動(dòng)仍不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

 

　　《公約》秘書處強(qiáng)調(diào)，此次全球盤點(diǎn)“必須成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，各方應(yīng)采取果斷行動(dòng)，在2030年前彌補(bǔ)關(guān)鍵差距，對(duì)全球盤點(diǎn)作出強(qiáng)有力的回應(yīng)。

 

　　應(yīng)以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

 

　　全球極端天氣事件頻發(fā)，促使人們認(rèn)真審視全球應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)效，提醒人們空談無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化必須落實(shí)到行動(dòng)。

 

　　中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯指出，全球盤點(diǎn)應(yīng)以落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面平衡評(píng)估全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動(dòng)成效和最佳實(shí)踐，特別是要尊重各國不同起點(diǎn)和國情，切實(shí)盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國家2020年前履約缺口，落實(shí)發(fā)達(dá)國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實(shí)行動(dòng)的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施。

 

　　中方認(rèn)為，全球盤點(diǎn)應(yīng)對(duì)標(biāo)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國情，基于歷史、客觀、科學(xué)、系統(tǒng)和多邊義務(wù)視角，確保發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的權(quán)利。同時(shí)，全球盤點(diǎn)還應(yīng)全面平衡盤點(diǎn)各領(lǐng)域進(jìn)展；聚焦集體進(jìn)展，遵循促進(jìn)性、非侵入性原則；加強(qiáng)國際合作、反對(duì)單邊措施；遵循公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)原則。