中國正從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，各地試點(diǎn)政策逐步落地。1月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知》（下稱內(nèi)蒙古方案），提出將在“十五五”時(shí)期（2026年-2030年）全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。該方案為目前正式下發(fā)的首個(gè)省級(jí)碳雙控過渡方案。

 

能耗雙控是指能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，碳排放雙控為碳排放總量和強(qiáng)度控制。中國自“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）起定期提出碳排放強(qiáng)度(即單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放)控制目標(biāo)并分解到各省市執(zhí)行，但碳排放總量控制制度迄今未建立。

 

2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次釋放能耗雙控制度逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度的信號(hào)。2023年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。截至目前，該意見尚未公開發(fā)布。

 

根據(jù)內(nèi)蒙古方案，除“十五五”時(shí)期全面實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度制度的目標(biāo)外，內(nèi)蒙古還提出到2025年前（“十四五”時(shí)期），建立碳排放強(qiáng)度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機(jī)制。為完成上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古將在2024年設(shè)定全區(qū)“十四五”的碳排放總量預(yù)期性目標(biāo)，并將總量目標(biāo)分解到各盟市。

 

到“十五五”時(shí)期，內(nèi)蒙古對(duì)碳排放強(qiáng)度降低、碳排放總量控制分別提出約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)。

 

約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)的不同在于，約束性目標(biāo)的完成情況通常與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員的績(jī)效考核掛鉤，預(yù)期性目標(biāo)則不然。

 

具體而言，內(nèi)蒙古方案要求，將“能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統(tǒng)固碳量等”納入對(duì)盟市的碳排放雙控評(píng)價(jià)考核。其他措施上，內(nèi)蒙古要求建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度、地區(qū)碳排放預(yù)算管理制度等。