發(fā)展中國家申用氣候資金總是非常困難，因為必須通過復雜的申請程序才能獲得。在優(yōu)先事項不斷變化的背景下，多邊開發(fā)銀行以及其他氣候基金運營實體繼續(xù)有意識地努力兌現氣候資金承諾，但是其履行承諾的能力似乎受到當前環(huán)境的限制。相關數據顯示，南南氣候資金流動的趨勢因資金來源而異。2019年和2020年，總部位于非經合組織國家的國際發(fā)展金融俱樂部成員國與其他非經合組織成員國氣候供資承諾分別為17億美元和22億美元，較2018年承諾的41億美元大幅減少。
 

《巴黎協定》第九條提出了要對各締約方國家的優(yōu)先事項予以著重考量，資金流向也應當遵循各方現實訴求。雖然最不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家被列為適應資金的優(yōu)先分配國家，但是，如何在這些國家和其他可能有資格成為“特別脆弱的發(fā)展中國家”之間確定優(yōu)先次序，目前還不清楚。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
 

發(fā)達國家締約方希望氣候資金能夠流向那些對資金利用效率較高、減排效果明顯的發(fā)展中國家，并未考慮該發(fā)展中國家是否屬于受氣候變化影響較大的國家。其他發(fā)展中國家也想在氣候資金的分配中占較大比例，這是利益博弈的關鍵問題。綠色氣候基金理事會在其制定的資金運行目標和規(guī)則框架決議中提出：“氣候資金的分配應當保持公正性，考慮基金的運行效果。”但是，如果氣候資金分配偏重于發(fā)達國家締約方所提出的要求，則會遭到發(fā)展中國家締約方的反對。用資程序規(guī)則設定得過于復雜，造成發(fā)展中國家締約方無法及時獲取氣候資金。因而，單純以減排能力建設、減排效果等作為資金分配的單一要素或者主要因素，無法體現氣候資金分配的正當性。
 

COP28氣候談判中，利益博弈的焦點已經由國家利益本位轉變?yōu)閲H利益本位。任何國家在制定政策時都要兼顧國際共識和國家利益，“合作共贏和多邊共治”成為全球氣候治理的根基。在為發(fā)展中國家提供氣候資金的過程中，發(fā)達國家要有對世義務的責任理念和對氣候利益的共同關切，不能將氣候資金進行“財產化、私益化”，也不能將其他發(fā)展援助資金貼上“氣候資金”的標簽掩人耳目。氣候合作多邊主義思維將徹底解構建立在國家利益主義基礎上的零和博弈思維，將國際社會的共同利益重新帶回理論視野。氣候變化的多邊合作是促進發(fā)達國家締約方充分履行供資義務、兌現供資承諾的基礎，又為解除全球氣候治理中的“金德爾伯格陷阱”提供了共同動力。