日前，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司共同發(fā)布的《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，中國(guó)“雙碳”政策體系正加快構(gòu)建，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。但我國(guó)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)決守住能源安全底線(xiàn)，堅(jiān)決推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。

政策體系加快構(gòu)建

《報(bào)告》指出，中國(guó)“雙碳”政策體系加快構(gòu)建并持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支持保障方案先后出臺(tái)，“1+N”政策體系更加完善并持續(xù)落實(shí)。2023年9月，《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控?！秷?bào)告》認(rèn)為，這是繼我國(guó)2022年底正式明確“新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制”之后，破解能耗控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的進(jìn)一步舉措。“十四五”期間，將加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度。同時(shí)，一年來(lái)，與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系有關(guān)的政策接連出臺(tái)。在體系建設(shè)上，計(jì)劃構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域、多層級(jí)的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

從《報(bào)告》梳理的地方主要實(shí)踐看，各地積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”行動(dòng)，31個(gè)省區(qū)市已制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，地方“雙碳”政策體系更為細(xì)化。

從實(shí)際成效看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，可再生能源裝機(jī)歷史性超過(guò)煤電，風(fēng)電、光伏成為新增發(fā)電裝機(jī)和新增發(fā)電量的雙重主體，儲(chǔ)能呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，氫能成為促進(jìn)新能源電力消納、推動(dòng)工業(yè)等領(lǐng)域深度脫碳和長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的重要選擇。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

《報(bào)告》指出，我國(guó)綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，如以太陽(yáng)能電池、鋰電池、電動(dòng)載人汽車(chē)為代表的“新三樣”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，氫能產(chǎn)業(yè)加速低碳化發(fā)展，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

在節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)?！秷?bào)告》梳理的具有代表性的案例包括：中國(guó)石油、國(guó)能寧夏煤業(yè)公司合作的300萬(wàn)噸/年二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）示范項(xiàng)目全面開(kāi)工，該項(xiàng)目是全球首次實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煤化工和大型油氣田開(kāi)采之間的綠色減碳合作；新疆庫(kù)車(chē)中石化綠氫示范項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電直接制綠氫項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)綠氫工業(yè)化規(guī)模應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破；北京全國(guó)首個(gè)“鋼結(jié)構(gòu)+全幕墻系統(tǒng)”的“雙零”（零能耗、零碳）建筑副中心規(guī)劃展覽館開(kāi)工建設(shè)；寧德時(shí)代發(fā)布“零碳戰(zhàn)略”，提出將在2025年實(shí)現(xiàn)核心運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)碳中和，電池工廠將全部成為零碳工廠等。

這些案例體現(xiàn)了新能源與傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展提速，是企業(yè)積極參與減碳行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。

仍面臨諸多挑戰(zhàn)

《報(bào)告》指出，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)仍面臨新能源消納難、碳足跡等基礎(chǔ)性制度不健全、外部圍堵打壓加劇、國(guó)際碳規(guī)則約束等挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，需更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)決守住能源安全底線(xiàn)，堅(jiān)決推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。

《報(bào)告》認(rèn)為，2024年“雙碳”工作將持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，新型能源體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)將加快出臺(tái)，體系規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)路徑、重點(diǎn)領(lǐng)域等將進(jìn)一步明確。節(jié)能降碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。從需求側(cè)發(fā)力，推動(dòng)節(jié)能降碳。特別是煤炭清潔利用技術(shù)，鋼鐵、化工、冶金等工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)減碳脫碳技術(shù)，無(wú)碳燃料和原料替代技術(shù)，以及清潔低碳?xì)鋺?yīng)用技術(shù)將加快發(fā)展。碳市場(chǎng)體系建設(shè)、碳計(jì)量等基礎(chǔ)性制度將加快完善。應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則變化與外部挑戰(zhàn)因素的舉措將逐步完善。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是完善政府能源治理方式。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，還原能源商品屬性，減少政府對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格等的干預(yù)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)機(jī)制。二是深化電力體制改革。健全多主體參與的電力市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持新能源電力參與市場(chǎng)交易，落地“隔墻售電”。完善煤電將作為調(diào)頻、調(diào)峰、容量備用電源的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立容量市場(chǎng)。三是深入推進(jìn)油氣市場(chǎng)化改革。提升上游環(huán)節(jié)市場(chǎng)化水平，支持民營(yíng)企業(yè)參與油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。建議優(yōu)化管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施管理，提升資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善油氣產(chǎn)品終端定價(jià)機(jī)制。四是提高能源市場(chǎng)監(jiān)管水平。健全適應(yīng)市場(chǎng)化改革推進(jìn)的能源監(jiān)管體系及措施，弱化行政管理色彩，用好價(jià)格手段，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。