中法關(guān)于就生物多樣性與海洋加強合作的聯(lián)合聲明：昆明－蒙特利爾到尼斯

 

1、作為海洋國家和生物多樣性大國，中法兩國重申對保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的特殊責(zé)任和共同雄心。中國作為主席國成功舉辦了《生物多樣性公約》第15次締約方大會（下稱“COP15”），大會通過了“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（下稱“昆明－蒙特利爾框架”）。該框架確立了如下目標(biāo)：通過建立具有生態(tài)代表性、連通性良好、公平治理的保護(hù)區(qū)以及其他有效區(qū)域保護(hù)措施（OECMs），到2030年有效保護(hù)和管理至少30%的陸地和內(nèi)陸水域、海洋和沿海區(qū)域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取修復(fù)措施。

 

2、法國愿延續(xù)COP15確定的道路，將于2025年6月同哥斯達(dá)黎加在尼斯共同舉辦下一屆聯(lián)合國海洋大會。面對海洋的絕對緊急狀況，聯(lián)合國海洋大會將是一個基于具體承諾和海洋行動綜合路線圖的行動峰會。昆明－蒙特利爾框架的行動目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的具體目標(biāo)相輔相成：將污染問題納入考量、保護(hù)與修復(fù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)、制定捕撈規(guī)范、應(yīng)對海洋酸化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

 

3、為了加強養(yǎng)護(hù)和保護(hù)生物多樣性和海洋的共同雄心，兩國通過了以下聯(lián)合聲明：

 

4、中法計劃依照兩國已批準(zhǔn)的國際公約，例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》、《生物多樣性公約》和《國際防止船舶造成污染公約》，采取相關(guān)行動。兩國支持“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021－2030）。

 

5、兩國認(rèn)識到《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（下稱“BBNJ協(xié)定”）的重要性，認(rèn)為這是包容和全面的國際海洋治理支柱之一。兩國承諾為BBNJ協(xié)定盡快生效作出貢獻(xiàn)，并鼓勵所有國家采取同樣行動。

 

一、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和修復(fù)海洋和沿海生物多樣性，促進(jìn)環(huán)境多邊主義

 

6、中法兩國重申2022年12月于蒙特利爾作出的承諾，即通過建立具有生態(tài)代表性、連通性良好、公平治理的保護(hù)區(qū)以及其他有效區(qū)域保護(hù)措施，到2030年有效保護(hù)和管理至少30%的陸地和內(nèi)陸水域、海洋和沿海區(qū)域；到2030年，至少對30%的已退化陸地和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取修復(fù)措施。兩國承認(rèn)海洋保護(hù)區(qū)和其他有效區(qū)域保護(hù)措施是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑，并將促進(jìn)相關(guān)措施的實現(xiàn)。此外，兩國承諾執(zhí)行COP15關(guān)于遺傳資源數(shù)字序列信息惠益分享多邊機制的決定，并密切關(guān)注這一問題的參與性和包容性進(jìn)程。

 

7、兩國認(rèn)識到落實昆明－蒙特利爾框架各項目標(biāo)的時間僅余6年，宣布了各自修訂后的生物多樣性國家戰(zhàn)略和行動計劃，使其與昆明－蒙特利爾框架長期目標(biāo)與行動目標(biāo)一致。兩國將在2025年聯(lián)合國海洋大會上強調(diào)其國家戰(zhàn)略和行動計劃中有關(guān)海洋的部分以及為此展開的專門行動。

 

8、中法愿加強兩國主管海洋和沿海生物多樣性養(yǎng)護(hù)、保護(hù)和修復(fù)的國家機構(gòu)間合作。兩國在海洋法和極地事務(wù)對話中，為結(jié)合昆明－蒙特利爾框架落實BBNJ協(xié)定，分享知識和最佳實踐，尤其是關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)和其他有效區(qū)域保護(hù)措施的基于科學(xué)的治理、連通性和有效管理模式。上述對話將有助于確保本聲明的后續(xù)跟進(jìn)和實施工作。

 

9、在落實BBNJ協(xié)定框架下，兩國承諾根據(jù)協(xié)定規(guī)定，為建立保護(hù)區(qū)等劃區(qū)管理工具開展雙邊和多邊合作。兩國承諾在其參加的組織內(nèi)積極開展工作，促進(jìn)實現(xiàn)BBNJ協(xié)定目標(biāo)，并加強各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)。兩國重申對于包括第18條在內(nèi)的協(xié)定條款達(dá)成的共識。兩國承諾在此基礎(chǔ)上，推動協(xié)定生效和后續(xù)落實，并承諾依照協(xié)定規(guī)定，助力制定和實施一項有效的多邊解決方案，以分享遺傳資源惠益。

 

10、兩國認(rèn)識到海洋在碳儲存和碳封存方面所發(fā)揮的重要作用，將開展合作，為包括濕地在內(nèi)的海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)融資，上述生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化方面扮演著至關(guān)重要的角色。

 

11、兩國致力于國際海底管理局工作，認(rèn)為應(yīng)確保在任何深海海底采礦活動之前，恰當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境影響評估得以實施，風(fēng)險得以被了解，技術(shù)和操作方法符合相關(guān)規(guī)定，同時確保國際海底管理局根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)知識，并遵循審慎和生態(tài)系統(tǒng)方法，制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)章和程序。兩國鼓勵在國際海底管理局框架下開展科學(xué)勘探并為此加強合作。

 

二、打擊非法、不報告和不管制捕撈

 

12、兩國承諾打擊非法、不報告和不管制捕撈，并在相關(guān)國際組織中主張這一做法。兩國承諾在各自加入的區(qū)域漁業(yè)管理組織中推動加強管控和監(jiān)測措施。

 

13、兩國支持在世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織中就這一問題所開展的努力。兩國承諾落實世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼相關(guān)協(xié)議。中國正積極研究加入旨在預(yù)防、阻止和消除非法、不報告和不管制捕撈的《港口國措施協(xié)定》（PSMA）。

 

14、兩國同樣認(rèn)識到打擊非法、不報告和不管制捕撈具有跨領(lǐng)域特征，將積極參加國際海事組織和國際勞工組織有關(guān)工作，努力保障漁船安全。

 

15、在聯(lián)合國海洋大會召開之前，兩國將探討在打擊非法、不報告和不管制捕撈方面的合作前景。中國愿積極考慮派員參加聯(lián)合國海洋大會期間相關(guān)漁業(yè)活動。

 

三、防治污染

 

16、兩國承諾防范和減少污染因素——無論是化學(xué)、塑料或其他類型的污染——及其對生物多樣性產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險。兩國將尤其重視減少上述污染對海洋和沿海生物多樣性產(chǎn)生的影響。

 

17、兩國將基于綜合的方法，致力終結(jié)塑料污染。為此兩國承諾積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，禁止、減少某些一次性塑料的生產(chǎn)和消費，落實“減少、重復(fù)使用、循環(huán)利用”的方法，并發(fā)展相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

 

18、兩國認(rèn)識到聯(lián)合國環(huán)境大會第5/14號決議（UNEP/EA.5/Res.14）的重要性，上述決議授權(quán)開展談判，為結(jié)束塑料污染制定一項具有法律約束力的國際文書；認(rèn)為在烏拉圭埃斯特角城舉行的INC1、法國巴黎舉行的INC2、肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的INC3以及加拿大渥太華舉行的INC4取得了積極進(jìn)展，并支持在將于韓國釜山舉行的INC5期間，為達(dá)成一項富有雄心且可實施的協(xié)議所做的努力。上述談判的進(jìn)展將在2025年聯(lián)合國海洋大會上得到強調(diào)。

 

19、兩國認(rèn)識到聯(lián)合國環(huán)境大會第5/8號決議（UNEP/EA.5/Res.8）的重要性，上述決議授權(quán)不限成員名額特設(shè)工作組，審議設(shè)立一個關(guān)于化學(xué)品和廢物健全管理并防止污染的科學(xué)與政策委員會。兩國對2023年1月底第一輪工作組會議所取得的結(jié)果表示滿意，并支持從現(xiàn)在起到2024年底前完成不限成員名額特設(shè)工作組工作，期待能盡快組建一個范圍廣泛的獨立科學(xué)與政策委員會，所涉范圍包括化學(xué)品和廢物污染。

 

20、兩國承諾共同推動落實在波恩舉行的第五屆化學(xué)品管理國際會議通過的全球化學(xué)品框架。

 

四、為實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14進(jìn)行融資

 

21、兩國認(rèn)識到在實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14以及保護(hù)生物多樣性方面仍存資金缺口，重申現(xiàn)在就全面實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14并在2025年年底前提升集體雄心水平的承諾。

 

22、根據(jù)《生物多樣性公約》的有關(guān)決定，兩國將促進(jìn)來自所有來源的生物多樣性保護(hù)資金的大幅增加，包括來自國家、國際、公共和私人資源的資金，包括由發(fā)達(dá)國家和自愿履行發(fā)達(dá)國家承諾的締約方向發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家提供的生物多樣性保護(hù)國際資金，到2025年全球每年至少達(dá)到200億美元，到2030年全球每年至少達(dá)到300億美元；調(diào)動包括多邊開發(fā)銀行和私營部門在內(nèi)的所有資金來源。兩國將把這些資金中的一部分專門用于保護(hù)海洋和沿海生物多樣性。兩國歡迎昆明生物多樣性基金對生物多樣性融資的積極貢獻(xiàn)。中國對法國和歐盟承諾將其用于促進(jìn)生物多樣性的國際資金增加一倍表示歡迎。兩國將支持在全球環(huán)境基金內(nèi)設(shè)立的全球生物多樣性框架信托基金投入運作。兩國還將特別關(guān)注昆明－蒙特利爾框架行動目標(biāo)15中有關(guān)大型跨國公司、跨國公司和金融機構(gòu)報告其對生物多樣性影響、依賴程度和風(fēng)險的各部分內(nèi)容的落實情況。

 

23、兩國將在2025年聯(lián)合國海洋大會前就實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的融資問題交換意見。為應(yīng)對資金缺口，兩國將根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的具體目標(biāo)14.7準(zhǔn)備一份聯(lián)合財務(wù)報告，并將在其中特別關(guān)注小島嶼發(fā)展中國家情況。

 

五、海洋相關(guān)科學(xué)知識的發(fā)展

 

24、兩國支持“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”（2021－2030）。兩國堅信海洋科學(xué)和海洋技術(shù)的研究對養(yǎng)護(hù)和保護(hù)海洋和沿海生物多樣性至關(guān)重要，兩國將加強科學(xué)合作以及大學(xué)生和研究人員的交流。

 

25、兩國將特別關(guān)注人類對海洋環(huán)境威脅的累積效應(yīng)的研究，如海洋酸化或污染。這種合作也將擴展到人文和社會科學(xué)領(lǐng)域，如社會學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)和城市規(guī)劃。

 

26、兩國將支持在聯(lián)合國海洋大會磋商過程中設(shè)立“推動海洋可持續(xù)性國際專家組”（IPOS），該專家組將在聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”框架下與聯(lián)合國世界海洋評估（WOA）合作開展工作。

 

27、IPOS的短期目標(biāo)是建立一個國際平臺，該平臺將根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對現(xiàn)有海洋知識和建議進(jìn)行首次整合。其目的是開發(fā)工具以模擬未來海洋行為，提出建議并由多方進(jìn)行討論。

 

28、關(guān)于極地，兩國認(rèn)識到需要開展具有雄心的國際科學(xué)合作，有必要繼續(xù)在《南極條約》體系各組織（南極條約協(xié)商會議和南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會）內(nèi)作出努力，特別是在環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和生物多樣性方面。

 

六、海運綠色化

 

29、海運承擔(dān)了全球貨物運輸總價值的80%以上，同時也產(chǎn)生了全球人為溫室氣體排放量的2.89%。因此兩國希望，在提高船舶及港口能源效率和能源轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行合作。

 

30、兩國共同致力于落實國際海事組織通過的《船舶溫室氣體減排2023戰(zhàn)略》。兩國認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)則，在國際海事組織框架下，通過全球協(xié)調(diào)的政策，共同做出努力，并研究技術(shù)和市場舉措，推進(jìn)航運業(yè)溫室氣體減排工作，增強可持續(xù)替代能源競爭力。

 

31、兩國認(rèn)為，船舶靠港使用岸電是減少船舶停靠對環(huán)境影響的關(guān)鍵解決方案之一，將鼓勵對岸電基礎(chǔ)設(shè)施的投資。兩國將鼓勵從傳統(tǒng)化石能源向新的低碳和零碳燃料技術(shù)的轉(zhuǎn)型。

 

32、中國注意到法國已經(jīng)簽署《克萊德班克宣言》，以建立“綠色航運走廊”，即通過發(fā)展能源來源、基礎(chǔ)設(shè)施和零排放船舶，在兩個或多個港口間形成脫碳航線。

 

七、藍(lán)色經(jīng)濟方面合作

 

33、兩國認(rèn)識到海洋和海岸是一大部分全球經(jīng)濟的基礎(chǔ)，到2030年藍(lán)色經(jīng)濟產(chǎn)生的價值預(yù)計將達(dá)到3萬億美元，兩國強調(diào)需要維持與海洋和海岸相關(guān)的，尊重環(huán)境的可持續(xù)經(jīng)濟活動。在此方面，兩國打算在可持續(xù)沿海旅游方面進(jìn)行合作。

 

34、兩國鼓勵各自金融業(yè)者在藍(lán)色金融領(lǐng)域開展合作。

 

35、兩國通過能源對話就海洋可再生能源生產(chǎn)，特別是兩國迅速發(fā)展的海上風(fēng)電和漂浮式風(fēng)電以及潮流能、波浪能交換意見。

 

36、海藻生產(chǎn)有潛力為世界糧食資源貢獻(xiàn)10%的增長，并對肥料、醫(yī)藥和化妝品行業(yè)有所貢獻(xiàn)，同時也是一個主要碳匯，因此兩國將促進(jìn)兩國間在水產(chǎn)養(yǎng)殖和海藻養(yǎng)殖領(lǐng)域的交流。