當(dāng)前，高比例新能源入市在即，在入市可能面臨的“量價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)下，一個(gè)充分、完全、有效的綠色市場可為新能源平穩(wěn)入市護(hù)航。

 

盤活綠電市場，關(guān)鍵的任務(wù)在于落實(shí)可再生能源 “配額制”。

 

在國際上，綠證交易制度往往與可再生能源配額制“如影隨形”，英國、澳大利亞、美國部分州已實(shí)施可再生能源配額制數(shù)十年。2019年，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，標(biāo)志著我國強(qiáng)制性可再生能源消納機(jī)制正式建立，亦即我們通常理解的“配額制”。該機(jī)制的建立，意味著我國可再生能源消納進(jìn)入電力用戶共同履責(zé)的時(shí)代。

 

但可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策執(zhí)行5年多來，消納指標(biāo)并未分解至單個(gè)市場主體，消納責(zé)任僅在省級(jí)行政區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)核算，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核，用戶側(cè)“配額制”未切實(shí)落地。“實(shí)際上，以綠證機(jī)制促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，本應(yīng)在綠證市場交易中發(fā)揮‘主力軍’的作用，但目前來看，這一應(yīng)用場景對(duì)于市場的推動(dòng)作用并不明顯。如果消納責(zé)任不能分解至用戶，將難以有效發(fā)揮該機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納的作用。”北京電力交易中心人士表示。

 

當(dāng)前，可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)設(shè)置過于溫和、西高東低，正在成為綠電交易的困擾。在近年來的考核中，絕大多數(shù)地區(qū)完成消納責(zé)任沒有難度，個(gè)別未能完成任務(wù)的地區(qū)反而均為西部新能源富集地。國家能源局發(fā)布的2023年可再生能源消納責(zé)任考核權(quán)重表顯示，上海、江蘇、浙江、甘肅、青海、寧夏等?。ㄊ?、區(qū)）非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為6%、13%、11%、21.5%、27.2%、24.5%。進(jìn)入“十四五”以來，我國新能源超預(yù)期發(fā)展，資源稟賦優(yōu)越的“三北”地區(qū)更是以大規(guī)模集中式大基地建設(shè)領(lǐng)跑新能源增長，消納壓力進(jìn)一步加大。東西部地區(qū)承擔(dān)最低消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)懸殊，不僅沒有對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)綠電消費(fèi)起到足夠的激勵(lì)作用，反而對(duì)西部高比例新能源地區(qū)造成“鞭打快牛”的困境。在消納責(zé)任考核、供需形勢偏緊、疏導(dǎo)省內(nèi)火電上漲成本等因素的交織作用下，西部地區(qū)在完成送電協(xié)議基礎(chǔ)上缺乏外送綠電的意愿。

 

“能源轉(zhuǎn)型是各地區(qū)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)該承擔(dān)、也有能力承擔(dān)更多的責(zé)任，而不是按照可再生能源資源稟賦來制定消納責(zé)任權(quán)重，下一步建議建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。”張洪建議，“同時(shí)，將消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)分解至用電主體，明確指標(biāo)分配規(guī)則和約束考核機(jī)制。”

 

目前，在全球范圍內(nèi)，以綠證為代表的能源屬性證書的應(yīng)用正在進(jìn)入瓶頸期與快速發(fā)展期交疊的階段。

 

一方面，從全球來看，現(xiàn)有的能源屬性證書體系的使用出現(xiàn)了瓶頸。今年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐盟新電池法案下的動(dòng)力電池碳足跡計(jì)算規(guī)則征求意見稿，對(duì)于最受關(guān)注的電力消費(fèi)建模，草案僅認(rèn)可使用“全國的平均電力消費(fèi)組合”和直連電力，這意味著購電協(xié)議（PPA）和能源屬性證書（EAC）這兩個(gè)市場化工具可能無法用于核算扣減電力碳足跡。盡管該規(guī)則目前仍處于征求意見階段，但已顯現(xiàn)出歐盟規(guī)則下綠證與碳足跡核算解耦的跡象。

 

“實(shí)際上，關(guān)于綠證在碳排放核算中的作用，在全球范圍內(nèi)仍未理順，規(guī)則一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。綠證與碳究竟應(yīng)關(guān)聯(lián)還是解耦是一個(gè)十分復(fù)雜、眾說紛紜的問題。”上海市經(jīng)濟(jì)信息中心低碳中心副主任蔣文聞表示，“僅從我國自身建立健全綠色機(jī)制、推動(dòng)新能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的角度來看，綠證制度還需要進(jìn)一步練好內(nèi)功、自我完善。比如為切實(shí)保障綠電環(huán)境權(quán)益的唯一性，需要完善綠證標(biāo)準(zhǔn)體系、提升綠證相關(guān)數(shù)據(jù)精細(xì)度，建立綠證簽發(fā)、交易、使用、注銷全流程閉環(huán)機(jī)制等配套支撐。要盡可能避免技術(shù)上的瑕疵和標(biāo)準(zhǔn)上的模糊，從而建立更加‘過硬’的綠色電力消費(fèi)體系。”近日，我國綠電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂取得重要進(jìn)展，由能源行業(yè)電力市場標(biāo)委會(huì)組織制定的《綠色電力證書交易技術(shù)支持系統(tǒng)通用要求》《綠色電力消費(fèi)核算方法》《綠色電力消費(fèi)信息溯源技術(shù)導(dǎo)則》三項(xiàng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已由國家能源局公示征求立項(xiàng)意見。

 

另一方面，全球的能源屬性證書體系建設(shè)，正加快向更精細(xì)的時(shí)空顆粒度要求發(fā)展。“目前，美國、歐洲等國家或者區(qū)域均在建設(shè)基于小時(shí)級(jí)及以下時(shí)間尺度的證書體系，并配套研究相應(yīng)時(shí)間尺度的電力排放因子，歐洲的眾多智庫也在積極向歐委會(huì)游說，推動(dòng)將小時(shí)級(jí)要求加入歐盟碳關(guān)稅以及電池法案的碳足跡計(jì)算規(guī)則中。事實(shí)上，歐美的能源屬性證書體系經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定和成熟的模式，但原有的粗顆粒度證書已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的可再生能源發(fā)展和使用需求，因此，以小時(shí)級(jí)匹配數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的證書體系建設(shè)是勢在必行的。“鄭穎提醒道，“我國在完善和發(fā)展綠證體系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注國際間這一趨勢的發(fā)展和變化，警惕在能源屬性證書體系上形成新的能力和制度壁壘。”

 

編輯：翁爽  李天嬌

審核：李麗萍