事實(shí)上，“損失和損害”并非新概念。縱覽聯(lián)合國(guó)的氣候變化談判歷程，該議題已被廣泛探討了三十多年。

 

1991 起草《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）

 

瓦努阿圖代表小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）提議：各國(guó)根據(jù)其在全球溫室氣體排放總量的相對(duì)貢獻(xiàn)及全球國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比出資，為受海平面上升影響的國(guó)家提供資金支持。最終提案遭到否決；

 

1992 UNFCCC通過(guò)，但并未提及損失和損害問(wèn)題 。

 

2007 《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》：“損失和損害”首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)氣候談判結(jié)果文件中

 

2013 華沙國(guó)際機(jī)制建立

 

華沙國(guó)際機(jī)制[6]（Warsaw International Mechanism on Loss and Damage，WIM）旨在分享知識(shí)、加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的對(duì)話，并調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)來(lái)促進(jìn)行動(dòng)，支持應(yīng)對(duì)損失和損害問(wèn)題，但都沒(méi)有提供實(shí)際的資金支持。

 

2015 《巴黎協(xié)定》新增關(guān)于損失和損害的條款（第8條）[7]：

 

但損失和損害相關(guān)的資金問(wèn)題仍未得到解決。發(fā)達(dá)國(guó)家還在相關(guān)協(xié)議中明確表示，損失和損害“不涉及或構(gòu)成任何責(zé)任或賠償?shù)囊罁?jù)”。

 

2021 COP26：機(jī)制初現(xiàn)雛形，注資緩慢啟動(dòng)

 

氣候脆弱國(guó)家聯(lián)盟主張?jiān)O(shè)立專門用于損失和損害的新融資機(jī)制或基金，但再次遭到發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕。最終COP26建立了為期兩年的格拉斯哥對(duì)話機(jī)制（Glasgow Dialogue），以討論損失和損害的資金安排的可能性。同時(shí)，會(huì)議決定為“圣地亞哥損失和損害網(wǎng)絡(luò)“（Santiago Network on Loss and Damage，SNLD）提供資金，該網(wǎng)絡(luò)旨在為發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)損失和損害的技術(shù)援助。部分歐盟成員國(guó)承諾向該網(wǎng)絡(luò)提供超過(guò)3000萬(wàn)歐元（約合3200萬(wàn)美元）的資金[8]。

 

2022 COP27：確定設(shè)立“損失和損害”基金

 

各締約方首次將損失和損害資金安排問(wèn)題納入正式議程，確定設(shè)立“損失和損害”基金，并計(jì)劃于次年開始運(yùn)作。各國(guó)還解決了關(guān)于SNLD運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題，為其2023年全面投入運(yùn)作奠定了重要基礎(chǔ)。

 

2023 COP28：損失和損害基金正式啟動(dòng)

 

損失和損害基金在大會(huì)首日正式啟動(dòng)，并就關(guān)鍵細(xì)節(jié)達(dá)成一致，比如選擇世界銀行作為基金的托管機(jī)構(gòu)。在隨后兩周時(shí)間里，各國(guó)承諾首筆注資近7億美元，SNLD投入運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）和聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署（UNOPS）擔(dān)任該網(wǎng)絡(luò)的主持方，美國(guó)承諾額外注資250萬(wàn)美元。COP28后，各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。目前，該基金已被正式命名為”應(yīng)對(duì)損失和損害基金”（Fund for Responding to Loss and Damage，F(xiàn)RLD）。菲律賓被選為基金董事會(huì)東道國(guó)，美籍塞內(nèi)加爾人易卜拉希馬-謝赫-迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）出任首任執(zhí)行董事 。

 

2024 COP29：期待更多進(jìn)展

 

COP28上的7億美元承諾只是開始。已有數(shù)據(jù)顯示，到2030年，發(fā)展中國(guó)家或面臨約5800億美元?dú)夂蛳嚓P(guān)損失。在巴庫(kù)，發(fā)展中國(guó)家將在募集損失和損害資金方面尋求更多進(jìn)展，特別是通過(guò)FRLD和SNLD增加新的資金承諾，以及將損失和損害作為一個(gè)子目標(biāo)納入氣候融資集體量化目標(biāo)中，讓我們拭目以待。

 

本文最初發(fā)表于2022年4月，最后更新于2024年11月4日，以反應(yīng)聯(lián)合國(guó)氣候談判中關(guān)于損失和損害的最新進(jìn)展。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]https://www.wri.org/insights/ipcc-report-2022-climate-impacts-adaptation-vulnerability

 

[2]https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/10/28/pakistan-flood-damages-and-economic-losses-over-usd-30-billion-and-reconstruction-needs-over-usd-16-billion-new-assessme

 

[3]https://theconversation.com/climate-change-is-causing-tuna-to-migrate-which-could-spell-catastrophe-for-the-small-islands-that-depend-on-them-164000

 

[4]https://thecvf.org/paymentoverdue

 

[5]https://www.bmz.de/en/issues/climate-change-and-development/global-shield-against-climate-risks

 

[6]https://unfccc.int/topics/adaptation-and-resilience/workstreams/loss-and-damage/warsaw-international-mechanism#:~:text=The%20COP%20established%20the%20Warsaw,that%20are%20particularly%20vulnerable%20to

 

[7]https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

 

[8]https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-005157-ASW_EN.html