11月18日，美國(guó)能源部發(fā)布《美國(guó)清潔和競(jìng)爭(zhēng)力工業(yè)部門藍(lán)圖》[1]，旨在改革美國(guó)制造業(yè)以提高競(jìng)爭(zhēng)力、減少污染并推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。

 

  一、戰(zhàn)略背景

 

  美國(guó)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成部分，每年對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為 12%。強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)制造業(yè)對(duì)國(guó)家安全十分重要，可減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴，并降低供應(yīng)鏈沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，制造業(yè)是能源密集型行業(yè)，約占美國(guó)國(guó)內(nèi)年度溫室氣體總排放量的 20%。在此背景下，該藍(lán)圖旨在促進(jìn)短期內(nèi)快速減少溫室氣體排放，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期的變革性解決方案，通過(guò)建立更強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，使其成為世界上最清潔和最具創(chuàng)新性的工業(yè)部門。

 

  二、戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措

 

  該藍(lán)圖詳細(xì)闡述了五項(xiàng)由私營(yíng)部門主導(dǎo)、政府支持的美國(guó)工業(yè)制造轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。五項(xiàng)目標(biāo)包括：①在短期內(nèi)加快部署可商用、具有成本效益的低碳解決方案，如清潔低溫/中溫替代、能源效率提高、低成本清潔電力、低碳原料替代等。②展示商業(yè)規(guī)模的新興解決方案以降低部署風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)展碳捕集利用和封存、高溫?zé)犭姎饣⑶鍧崥涞?。③擴(kuò)大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)應(yīng)用以提供工業(yè)效率和推動(dòng)減排。④推進(jìn)研究和創(chuàng)新以開(kāi)發(fā)變革性低碳工藝和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)深度溫室氣體減排。⑤完善產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算和評(píng)估方法，改進(jìn)或創(chuàng)新生產(chǎn)方法以提高資源效率，減少工業(yè)產(chǎn)品中的隱含溫室氣體排放并最大限度地減少浪費(fèi)。

 

  聯(lián)邦政府提出通過(guò)多種政策工具來(lái)支持實(shí)施本藍(lán)圖中概述的戰(zhàn)略。具體涉及以下四個(gè)方面。①擴(kuò)大供給側(cè)投資。包括為低碳示范和部署提供稅收優(yōu)惠、贈(zèng)款和貸款，擴(kuò)大聯(lián)邦研發(fā)投資以加速創(chuàng)新，為能源密集型產(chǎn)業(yè)提供負(fù)擔(dān)得起的清潔電力等。②創(chuàng)建需求拉動(dòng)機(jī)會(huì)。利用公共采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等擴(kuò)大低碳材料的市場(chǎng)，推行差價(jià)合約制度以降低低碳投資風(fēng)險(xiǎn)等。③完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告規(guī)定。通過(guò)監(jiān)管改革加快新低碳項(xiàng)目審批，建立環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)優(yōu)先許可制度等。④提高數(shù)據(jù)透明度，如構(gòu)建知識(shí)共享框架、建立可互操作的氣候和貿(mào)易政策、提供出口和工業(yè)技術(shù)許可的機(jī)會(huì)等。此外，藍(lán)圖還提出發(fā)展公用基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大國(guó)際合作和確保為工人和社區(qū)提供福利等措施。