國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年林業(yè)和草原應對氣候變化政策與行動白皮書》的通知

辦生字〔2018〕186號

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

 

2017年，我局和地方各級林業(yè)主管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》確定的目標任務，強化組織領導和責任落實，扎實推進林業(yè)和草原應對氣候變化事業(yè)發(fā)展，各項工作取得新進展。為進一步宣傳林業(yè)和草原應對氣候變化方針政策，充分展示林業(yè)和草原應對氣候變化工作成效，營造共同應對氣候變化的良好氛圍，我局組織編制了《2017年林業(yè)和草原應對氣候變化政策與行動白皮書》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供工作中參考。

 

特此通知。

 

附件：2017年林業(yè)和草原應對氣候變化政策與行動白皮書

 

國家林業(yè)和草原局辦公室

2018年11月21日

 

附件

 

2017年林業(yè)和草原應對氣候變化政策與行動白皮書

 

2017年，國家林業(yè)局和地方各級林業(yè)主管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016—2020年）》確定的目標任務，強化組織領導和責任落實，扎實推進林業(yè)和草原應對氣候變化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各項工作取得新成效。

 

一、加強宏觀指導，統(tǒng)籌推進林業(yè)和草原應對氣候變化工作

 

制定印發(fā)了《2017年林業(yè)應對氣候變化重點工作安排與分工方案》和《省級林業(yè)應對氣候變化2017—2018年工作計劃》，聚焦林業(yè)減緩和適應氣候變化，系統(tǒng)謀劃林業(yè)和草原應對氣候變化年度工作，明確工作目標、任務和責任。開展造林綠化等專項督導，推進各項工作落實。參與修訂《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核辦法》，參加2016年度省級人民政府控制溫室氣體排放目標責任考核，有力推動了地方林業(yè)和草原應對氣候變化工作。

 

二、強化資源培育，大力增加林業(yè)和草原碳匯

 

強化森林資源培育。印發(fā)了《關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，創(chuàng)新推動全民義務植樹和部門綠化。組織開展大規(guī)模國土綠化行動，啟動了3個規(guī)?；謭鼋ㄔO試點和13個百萬畝防護林基地建設項目。貫徹落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，持續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林（草）、防沙治沙以及三北、長江流域等防護林體系建設等林業(yè)重點工程建設。實施《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016—2050年）》，印發(fā)《“十三五”森林質(zhì)量精準提升工程規(guī)劃》和省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南，科學開展森林撫育和退化林分修復，精準提升森林質(zhì)量，深化全國森林經(jīng)營樣板基地建設、可持續(xù)經(jīng)營試點示范。2017年全國共完成造林768.07萬公頃、森林撫育885.64萬公頃，分別為全年計劃任務的115.4%和110.3%。

 

強化草原生態(tài)修復。啟動第二次全國草地資源清查， 13個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）268個牧區(qū)、半牧區(qū)縣的外業(yè)清查基本完成。實施退牧（退耕）還草、西南巖溶地區(qū)草地治理等重大草原生態(tài)修復工程，2017年中央財政投入工程基本建設資金40.24億元，完成草原治理任務309.7萬公頃。全國草原綜合植被蓋度達55.3%，比上年提高0.7個百分點；天然草原鮮草總產(chǎn)量10.6億噸，較上年增加了2.53%。草原的儲碳、涵養(yǎng)水源、保持土壤等生態(tài)功能得到增強。

 

強化濕地保護修復。成立了由國家林業(yè)局牽頭，8個部門參加的濕地保護修復領導小組及辦公室，明確了工作規(guī)則。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實〈濕地保護修復制度方案〉的實施意見》和《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，修訂了《濕地保護管理規(guī)定》。 31個?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了濕地保護修復制度和省級實施方案。2017年中央投資19億元，實施了一批濕地保護修復重點工程項目，安排退耕還濕2萬公頃。啟動國際濕地城市認證，向濕地公約秘書處提名6個候選城市。新指定國際重要濕地8處，總數(shù)達到57處。新增國家濕地公園試點65處，全國濕地公園總數(shù)達到898處。全國濕地保護率由43.51%提高到49.03%，濕地生態(tài)狀況明顯改善。

 

強化荒漠化治理。印發(fā)了《貫徹落實〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉實施意見》，修訂了《國家沙漠公園管理辦法》，相關(guān)政策和制度進一步完善。2017年京津風沙源治理和石漠化綜合治理工程完成營造林46.06萬公頃，完成工程固沙0.67萬公頃，治理石漠化土地3300平方公里；新增沙化土地封禁保護區(qū)試點縣19個，試點縣總數(shù)已達90個，封禁保護總面積達到154.4萬公頃；批復國家沙漠（石漠）公園33個，國家沙漠（石漠）公園總數(shù)增至103個。據(jù)最新監(jiān)測結(jié)果顯示，全國荒漠化和沙化面積“雙縮減”，荒漠化和沙化程度“雙減輕”，沙區(qū)植被覆蓋度和固碳能力“雙提高”。

 

三、全面保護生態(tài)資源，努力減少碳排放

 

加強林地保護管理。修訂出臺了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》，積極推進國家級公益林區(qū)劃落界工作。嚴格實施國家、省、縣級林地保護利用規(guī)劃，嚴格審核審批建設項目使用林地，強化林地定額管理。首次對東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)87個林業(yè)局實施了全覆蓋執(zhí)法檢查；對全國200個縣林地、林木采伐和保護發(fā)展森林資源實施目標責任制檢查，查處了一批違法占地、破壞林地案件。

 

加強天然林資源保護。 2017年中央財政安排森林管護補助和全面停止天然林商業(yè)性采伐補助資金240.72億元，實現(xiàn)了天然林保護政策全覆蓋，全國1.29億公頃天然喬木林得到有效保護，每年減少森林資源消耗3400萬立方米，天然林資源和生態(tài)功能逐步恢復。

 

加強草原保護管理。開展“大美草原守護行動”，依法嚴厲打擊破壞草原的違法行為，2017年全國草原違法案件發(fā)生數(shù)量較上年減少12.4%，結(jié)案率達到97.3%。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推行禁牧休牧和草畜平衡，中央財政安排資金187.6億元，落實草原禁牧面積8066.7萬公頃，草畜平衡面積1.73億公頃。重點天然草原的平均牲畜超載率較上年下降了1.1個百分點，草原生態(tài)環(huán)境承載壓力進一步減輕。加強草原火災防控，重特大草原火災發(fā)生次數(shù)、受害草原面積、經(jīng)濟損失較上年均有所下降。

 

嚴格防控森林火災。面對2017年異常嚴峻的森林防火形勢，認真貫徹落實中央領導重要批示精神，周密部署，精心組織，科學防控森林火災。成功處置四川雅江“3·12”、內(nèi)蒙古烏瑪“4·30”、內(nèi)蒙古畢拉河“5·02”、內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗“5·17”等一系列有重大威脅和嚴重影響的森林火災，最大限度地降低了災害造成的損失。繼續(xù)推進《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》實施，中央預算內(nèi)安排投資14.8億元，財政補助約6億元，全國森林防火基礎設施建設得到加強，防控能力不斷提高。

 

嚴格防控有害生物。認真貫徹落實中央領導關(guān)于松材線蟲病防治工作的重要批示精神和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，制定了《松材線蟲病等林業(yè)生態(tài)災害核查督辦和問責辦法》，配合最高檢、公安部出臺了“妨害動植物防疫、檢疫罪”立案追訴標準，有害生物防控制度進一步健全。組織開展對重大有害生物的防治，與國家質(zhì)檢總局一起啟動了“林安”聯(lián)合專項執(zhí)法行動。全國累計完成防治面積1611.75萬公頃次，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到85%以上。

 

建立健全自然保護地管理體制機制。積極推進國家公園體制建設試點，成立了國家公園籌備工作領導小組，制定了《落實建設國家公園體制工作任務工作方案》，編制完成了東北虎豹等3個國家公園體制試點實施方案。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017—2025年）》，確定了動植物保護體系建設的目標、任務和保障措施。2017年中央財政共安排6.4億元，支持國家級自然保護區(qū)基礎設施建設和能力建設，全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積增加，更多的優(yōu)質(zhì)自然資源得到有效保護。截至2017年底，林業(yè)部門已建立各級各類自然保護區(qū)2249處，總面積1.3億公頃，約占陸地國土面積13.1%。

 

穩(wěn)步推進林業(yè)生物質(zhì)能源建設。認真落實《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，發(fā)布了林業(yè)生物質(zhì)能源主要樹種目錄（第一批）和《光皮樹和鹽膚木原料林可持續(xù)培育指南》。吉林、內(nèi)蒙古、福建等地持續(xù)開展林油、林電、林能類型的林業(yè)生物質(zhì)能源示范基地建設，生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料生產(chǎn)、生物柴油和燃料乙醇轉(zhuǎn)化利用技術(shù)初步進入產(chǎn)業(yè)示范階段。截至2017年底，全國已建設生物質(zhì)能源林基地約300萬公頃，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬噸，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬噸，生物柴油年產(chǎn)量約80萬噸。

 

四、突出做好研究推廣，著力提升支撐保障能力

 

開展政策研究。密切跟蹤《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及國際氣候談判進程，開展了中國森林可持續(xù)經(jīng)營與融資分析、我國生態(tài)保護與修復體制機制創(chuàng)新、新時期大規(guī)模國土綠化研究暨“兩屏三帶、大江大河源頭”地區(qū)工程造林、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等項目研究，取得了一批有價值的研究成果。針對國內(nèi)國際應對氣候變化的新形勢、新要求，部署了林業(yè)應對氣候變化長期目標和對策、各國應對氣候變化國家自主貢獻（NDC）林業(yè)目標行動和政策研究。

 

加強科學研究。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，編制了《國家林業(yè)長期科研試驗示范基地規(guī)劃（2017—2035年）》，發(fā)布了《國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡中長期發(fā)展規(guī)劃（2008—2020年）》（修編版）。編制了“森林質(zhì)量精準提升科技創(chuàng)新”等重點專項實施方案，以及“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”等重點研發(fā)計劃專項，并獲得批準。在遺傳育種、森林培育、生物質(zhì)能源等方面突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。“不同經(jīng)營模式人工林土壤固碳增匯保水增肥過程與機制”“氣候變化對森林水碳平衡影響及適應性生態(tài)恢復”“氣候變化背景下大興安嶺林區(qū)火險期動態(tài)格局與趨勢”“西南高山林區(qū)樹木生長對氣候響應的分異及其驅(qū)動機制”等研究項目取得階段性成果?！吨窳稚鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測與增匯減排關(guān)鍵技術(shù)及應用》獲得2017年度國家科學技術(shù)進步獎二等獎。

 

推廣應用科技成果。印發(fā)了《國家林業(yè)局促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，發(fā)布了《2017年重點推廣林業(yè)科技成果100項》，促進林業(yè)和草原應對氣候變化新技術(shù)新成果的推廣應用。

 

五、加快發(fā)展計量監(jiān)測工作，不斷完善建設體系

 

組織國家林業(yè)局直屬五大調(diào)查規(guī)劃設計院、各省規(guī)劃院和有關(guān)科研單位力量，加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設。完成了首次全國LULUCF碳匯計量監(jiān)測1.64萬個監(jiān)測樣地的數(shù)據(jù)測算，編制了《首次全國LULUCF碳匯計量監(jiān)測成果報告》，制作了全國森林碳儲量分布圖。制定印發(fā)了2017年全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設工作通知和《第二次全國土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計量監(jiān)測方案》，舉辦了計量監(jiān)測體系建設培訓班，山西等13個省啟動了第二次全國LULUCF碳匯計量監(jiān)測工作。加強標準體系建設，將林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標準納入《林業(yè)標準體系》，明確了到2020年林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標準建設的目標任務。編制了《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《全國優(yōu)勢樹種木材基本密度標準》《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測術(shù)語》《林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)指南》《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測指標體系》等5項標準。啟動了《竹林碳計量規(guī)程》《竹產(chǎn)品碳計量規(guī)程》標準制定。組織制定了《全國濕地碳儲量建模與溫室氣體排放因子測定技術(shù)方案》，整理相關(guān)研究和調(diào)查成果，初步建立了濕地碳儲量測算參數(shù)。落實國家發(fā)展改革委的部署，開展了氣候變化第三次國家信息通報（TNC）林業(yè)溫室氣體清單編制工作。

 

六、積極組織培訓指導，有效助推林業(yè)碳匯項目建設

 

舉辦第11期全國林業(yè)應對氣候變化暨碳匯計量監(jiān)測培訓班，就全國碳市場建設政策、林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易有關(guān)技術(shù)等重點內(nèi)容進行了深入解讀，推廣交流了福建省、湖南省和大興安嶺林業(yè)集團公司碳匯項目開發(fā)管理經(jīng)驗。選派專家對福建等7省林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易工作進行指導和培訓，不斷提升地方碳匯項目建設能力。截至2017年底，正在履行CCER項目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項目達98個。參與制定《全國碳排放權(quán)市場建設方案（電力行業(yè)）》。組織修訂碳匯造林項目和森林經(jīng)營碳匯項目2個方法學。

 

七、主動參與全球氣候治理，務實推動國際交流合作

 

參加聯(lián)合國應對氣候變化涉林活動。參加聯(lián)合國氣候談判會議，就《巴黎協(xié)定》特設工作組的工作計劃和內(nèi)容進行了磋商。參與了國家自主貢獻特征、內(nèi)容和核算規(guī)則、透明度、全球盤點和促進性對話等談判進程。組織專家參加聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次氣候變化評估報告氣候變化與土地專題報告編寫、國家溫室氣體清單指南修訂工作。

 

參加森林保護國際合作。積極推動《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2030年）》制定和發(fā)布工作。積極落實蒙特利爾進程相關(guān)履約任務。參與“中歐森林火災應急管理合作項目”，深化中歐森林防火合作。積極推進中德、中芬森林可持續(xù)經(jīng)營合作。落實中俄第四次邊境聯(lián)防會議和中蒙第三次邊境聯(lián)防會議精神，強化邊境地區(qū)森林火災聯(lián)防聯(lián)撲工作。印發(fā)了《“一帶一路”建設林業(yè)合作規(guī)劃》，積極推進與沿線國家開展林業(yè)應對氣候變化國際合作。積極開展與東盟的林業(yè)合作，舉辦了中國與東盟林產(chǎn)品國際貿(mào)易高峰論壇，引導在APEC機制下打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的國際合作，積極推動建立區(qū)域木材合法性互認機制。參加APEC第四屆林業(yè)部長級會議和APEC打擊非法采伐第十一次、第十二次會議，就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易議題與各經(jīng)濟體進行了深入交流與探討，展示了中國加強國際合作打擊非法采伐、致力于應對氣候變化的積極態(tài)度、所做努力和取得成果，得到了國際社會的贊譽。

 

參加荒漠化防治國際合作。積極推動《聯(lián)合國防治荒漠化公約2018—2030年戰(zhàn)略框架》制定和發(fā)布工作。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，為世界荒漠化防治展示了中國經(jīng)驗、中國技術(shù)和中國模式，為全球?qū)崿F(xiàn)土地退化零增長目標作出了貢獻；發(fā)布了《鄂爾多斯宣言》，啟動了全球首個土地退化零增長基金和“一帶一路”防治荒漠化合作機制。

 

推進林業(yè)應對氣候變化雙邊合作。繼續(xù)開展中美林業(yè)應對氣候變化合作，在華舉辦了中美森林健康經(jīng)營合作研討會、中美森林碳庫調(diào)查與碳匯估算技術(shù)培訓班，深入交流技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗，取得階段性成果。與保護國際基金會（CI）和大自然保護協(xié)會（TNC）合作，在四川、內(nèi)蒙古、云南、青海等省開展了5個林業(yè)應對氣候變化項目。參加了由印度尼西亞環(huán)境與林業(yè)部與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合主辦的首屆“波恩挑戰(zhàn)”亞洲區(qū)域高級別圓桌會議，展示了我國林業(yè)應對氣候變化工作的進展和成效。

 

八、廣泛開展科普宣傳，全力營造良好社會氛圍

 

發(fā)布了《2016年林業(yè)應對氣候變化政策與行動白皮書》。利用中國植樹節(jié)、國際森林日等重要節(jié)日，以及共和國部長植樹、國際森林日植樹等重要活動，通過多種媒體廣泛宣傳我國在維護生態(tài)安全、推進全球應對氣候變化中發(fā)揮的積極作用。張建龍局長應邀在國家行政學院專門為省部級干部生態(tài)文明建設和應對氣候變化專題研討班授課，高位推進林業(yè)應對氣候變化知識的宣傳普及。全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動期間，在中國綠色時報刊發(fā)“綠色節(jié)能周，數(shù)據(jù)告訴你中國林業(yè)的貢獻”專版。舉辦了“老牛冬奧碳匯林”全面啟動發(fā)布會，與浙江省林業(yè)廳、杭州市政府聯(lián)合舉辦2016年G20杭州峰會碳中和林建成揭牌儀式，與廣東省林業(yè)廳和香港賽馬會聯(lián)合舉辦第四期香港賽馬會東江源碳匯造林項目現(xiàn)場植樹活動，與貴州省銅仁市政府聯(lián)合舉辦第七屆“綠化祖國·低碳行動”植樹節(jié)活動。利用中國林業(yè)網(wǎng)、中國林業(yè)應對氣候變化網(wǎng)、中國林業(yè)網(wǎng)微信、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)官方微博、“中國林業(yè)發(fā)布”微博，持續(xù)廣泛宣傳我國林業(yè)應對氣候變化政策、行動和成效。在德國波恩聯(lián)合國氣候大會“中國角”，中國綠色碳匯基金會、國際竹藤組織分別舉辦“生態(tài)服務價值的多元化探索促進綠色低碳發(fā)展”“通過南南合作助力竹產(chǎn)業(yè)應對氣候變化行動”邊會，展示了中國林業(yè)應對氣候變化的進展，分享了竹資源合作的成功經(jīng)驗。