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江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及交易管理辦法(試行)》的通知

文章來(lái)源:未知碳交易網(wǎng)2021-06-15 16:08

江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)及交易管理辦法(試行)全文

 
第一章 總則
 
第一條 為深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),規(guī)范江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易工作,探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》、國(guó)家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(發(fā)改西部〔2018〕1960號(hào))等相關(guān)文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
 
第二條 江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易工作,堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,打造符合省情、具有社會(huì)公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的交易市場(chǎng)。
 
第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、申報(bào)、審核、交易等工作的管理。
 
第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、交易工作的主管部門,負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)江西省林業(yè)碳匯方法學(xué)的審核和江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳匯量的登記管理工作。
 
省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo),對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣(市)區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的合規(guī)性審核。
 
第五條 本辦法所稱江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目,是指在江西省行政區(qū)域內(nèi),在確定了基準(zhǔn)線的土地上,以增加碳匯為主要目的,對(duì)造林/營(yíng)林及其林木(分)生長(zhǎng)過(guò)程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)而開(kāi)展的有特殊技術(shù)要求的造林/營(yíng)林活動(dòng)。
 
第二章 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理
 
第六條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學(xué)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
 
第七條 為穩(wěn)步推進(jìn)江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),我省將重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣以及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā),待市場(chǎng)建立并逐步完善后,根據(jù)市場(chǎng)需求情況適時(shí)引導(dǎo)其他地區(qū)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)范圍由省林業(yè)局會(huì)省生態(tài)環(huán)境廳公布。
 
第八條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位,依據(jù)本辦法開(kāi)發(fā)江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目,并申報(bào)項(xiàng)目及碳匯量登記。原則上項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的清晰林權(quán)所有者。江西省脫貧戶及脫貧村集體林地,在符合方法學(xué)要求的情況下,可由江西省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位代為開(kāi)發(fā)與申報(bào)??h級(jí)行政區(qū)域內(nèi),林地面積小于2萬(wàn)畝的法人單位可聯(lián)合開(kāi)發(fā)與申報(bào)。
 
第三章 項(xiàng)目申報(bào)管理
 
第九條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目及碳匯量申報(bào)登記流程如下:
 
(一)編制申報(bào)文件。項(xiàng)目業(yè)主按照省生態(tài)環(huán)境廳公布的方法學(xué)要求,編制項(xiàng)目申報(bào)文件,項(xiàng)目申報(bào)文件應(yīng)包括項(xiàng)目信息、項(xiàng)目合規(guī)性、碳匯量計(jì)量與監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。
 
(二)出具第三方審核報(bào)告。項(xiàng)目業(yè)主委托經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機(jī)構(gòu),開(kāi)展項(xiàng)目審核工作,第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)符合要求的項(xiàng)目出具審核報(bào)告。
 
(三)合規(guī)性審核。項(xiàng)目業(yè)主按照本辦法第十條要求向所在縣(市)區(qū)林業(yè)主管部門提交申報(bào)材料??h(市)區(qū)林業(yè)主管部門在收到材料起20個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行初審,審核后經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門同意,報(bào)省林業(yè)局復(fù)審。省林業(yè)局收到材料起10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目合規(guī)性復(fù)審。復(fù)審后進(jìn)行項(xiàng)目公示,公示期為5個(gè)工作日,公示無(wú)異議后移交省生態(tài)環(huán)境廳。
 
(四)明確碳匯量。項(xiàng)目移交省生態(tài)環(huán)境廳后,省生態(tài)環(huán)境廳15個(gè)工作日內(nèi)組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審,由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)放項(xiàng)目碳匯量登記表。
 
(五)碳匯量登記。項(xiàng)目業(yè)主持碳匯量登記表至交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)注冊(cè)登記賬戶,交易平臺(tái)將登記的碳匯量登記至項(xiàng)目業(yè)主賬戶。
 
第十條 江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目及碳匯量申報(bào)登記材料如下:
 
(一)登記申請(qǐng)表;
 
(二)項(xiàng)目業(yè)主的法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證;
 
(三)林權(quán)證明文件;
 
(四)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)或經(jīng)營(yíng)方案;
 
(五)實(shí)施造林/營(yíng)林碳匯項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)始日期證明文件;
 
(六)項(xiàng)目申報(bào)文件;
 
(七)林業(yè)碳匯收益分配協(xié)議;
 
(八)第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告。
 
項(xiàng)目業(yè)主如有脫貧戶或脫貧村檔案證明文件、委托協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)一并申報(bào)登記。
 
項(xiàng)目第一個(gè)監(jiān)測(cè)期后碳匯量申報(bào)登記,僅需提交登記申請(qǐng)表、項(xiàng)目申報(bào)文件、第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告。
 
上述材料和信息不得弄虛作假,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將不再接收該項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方的所有項(xiàng)目申報(bào)材料。
 
第四章 碳匯交易管理
 
第十一條 江西省林業(yè)碳匯交易在江西省碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。
 
第十二條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)制定江西省林業(yè)碳匯交易規(guī)則,報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
 
第十三條 項(xiàng)目業(yè)主在交易平臺(tái)注冊(cè)后可進(jìn)行林業(yè)碳匯的出售。國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人在交易平臺(tái)登記后可購(gòu)買江西省林業(yè)碳匯,交易主體購(gòu)買的江西省林業(yè)碳匯僅適用于進(jìn)行溫室氣體自愿減排或碳中和,在完成交易后注銷。
 
鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)排放單位,開(kāi)展大型活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等購(gòu)買江西省林業(yè)碳匯進(jìn)行碳中和。
 
第五章 第三方審核管理
 
第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的第三方審核機(jī)構(gòu)包括:
 
(一)經(jīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(2018年4月前為國(guó)家發(fā)展改革委,之后為生態(tài)環(huán)境部)備案的、具備造林和再造林領(lǐng)域資質(zhì)的第三方審核機(jī)構(gòu);
 
(二)省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)公布的其他第三方審核機(jī)構(gòu)。
 
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳公布的其他第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
 
(1)江西省內(nèi)依法成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的機(jī)構(gòu);
 
(2)在本省行政區(qū)域內(nèi)具有開(kāi)展審核活動(dòng)所需的固定場(chǎng)所和必要設(shè)施,具備健全的財(cái)務(wù)管理制度;
 
(3)具備規(guī)范的審核工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度;
 
(4)具有專職審核員;
 
(5)具有良好的從業(yè)信譽(yù),無(wú)違法違規(guī)等不良記錄,承諾為服務(wù)對(duì)象保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
 
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第三方審核機(jī)構(gòu)需在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展審核工作。
 
第十七條 第三方審核機(jī)構(gòu)的審核員應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
 
(一)中華人民共和國(guó)公民;
 
(二)審核機(jī)構(gòu)的專職工作人員;
 
(三)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷;
 
(四)具備國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目審定與核證、地方核證減排量審核、核證減排量方法學(xué)開(kāi)發(fā)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審定與核查、企業(yè)碳排放報(bào)告核(復(fù))查中一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn);
 
(五)個(gè)人信用良好,無(wú)違法違規(guī)從業(yè)記錄。
 
第十八條 第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“客觀獨(dú)立、公正公平、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真專業(yè)”的基本原則開(kāi)展林業(yè)碳匯審核工作,并對(duì)出具的第三方審核報(bào)告的規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
 
第十九條 第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核,主要步驟包括合同簽訂、審核準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、審核報(bào)告的編寫(xiě)及內(nèi)部評(píng)審、審核報(bào)告的交付等步驟,審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)審核程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,但調(diào)整理由需在審核報(bào)告中予以說(shuō)明。
 
第六章 監(jiān)督管理
 
第二十條 江西省林業(yè)碳匯交易平臺(tái)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方需接受省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)和監(jiān)督。以欺騙手段獲取林業(yè)碳匯收益的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省生態(tài)環(huán)境廳將取消相關(guān)主體參與今后江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的資格。
 
第二十一條 第三方審核機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù),承擔(dān)法律責(zé)任并接受社會(huì)監(jiān)督。第三方審核機(jī)構(gòu)及其工作人員存在以下行為之一的,由省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)其發(fā)函提醒;情節(jié)嚴(yán)重的,3年內(nèi)不得參與江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)活動(dòng);構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。
 
(一)未按規(guī)定要求進(jìn)行審核;
 
(二)提供利益沖突的雙重服務(wù);
 
(三)因過(guò)失行為造成審核報(bào)告數(shù)據(jù)錯(cuò)誤;
 
(四)未經(jīng)許可擅自使用、發(fā)布項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密和林業(yè)碳匯信息的;
 
(五)無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)提交審核報(bào)告;
 
(六)其他違反本暫行辦法或相關(guān)規(guī)定的行為。
 
第二十二條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在林業(yè)碳匯相關(guān)管理工作中,存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)(單位)保密信息等違規(guī)行為的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
第二十三條  省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)林業(yè)碳匯相關(guān)文件資料歸檔保存,保存期30年。
 
第七章 附則
 
第二十四條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義:
 
基準(zhǔn)線:指在沒(méi)有擬議的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí),最能合理地代表項(xiàng)目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來(lái)情景。
 
林業(yè)碳匯:通過(guò)實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng), 增加森林碳匯,吸收(或減少)大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。
 
林業(yè)碳匯量:森林吸收二氧化碳的凈增量,而非儲(chǔ)存量。
 
方法學(xué):指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景與項(xiàng)目情景、論證額外性、計(jì)算碳匯量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。
 
溫室氣體自愿減排:國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人通過(guò)自發(fā)購(gòu)買減排量來(lái)抵消自身碳排放的行為。
 
碳中和:指通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯等減排指標(biāo)的方式或通過(guò)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式,抵消機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。
 
第二十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。
 
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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