重慶市生態(tài)環(huán)境局對(duì)關(guān)于加大對(duì)彭水自治縣林業(yè)碳匯交易政策指導(dǎo)和資金支持力度建議的答復(fù)

 

蹇九林代表：

 

您提出的《關(guān)于加大對(duì)彭水自治縣林業(yè)碳匯交易政策指導(dǎo)和資金支持力度的建議》（第0761號(hào)）收悉。經(jīng)與市林業(yè)局、彭水苗族土家族自治縣人民政府共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

    一、我市有關(guān)工作推進(jìn)情況

 

市委、市政府高度重視“雙碳”工作。2022年4月22日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“到2025年森林覆蓋率達(dá)到57%，森林累積量達(dá)到2.8億”目標(biāo)，并要求鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要支撐，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，也是加快建設(shè)山清水秀美麗之地的重要舉措。近年來(lái)，我市主要開(kāi)展以下工作：

 

（一）大力發(fā)展林業(yè)碳匯。

 

一是做好相關(guān)政策文件的制定。制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，鼓勵(lì)配額管理單位使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)國(guó)家備案并登記的減排量，明確了林業(yè)碳匯在我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上的地位和作用。市林業(yè)局與市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我市林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和交易，重點(diǎn)探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，為推進(jìn)我市林業(yè)碳匯交易提供了科學(xué)依據(jù)。

 

二是開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2016年市林業(yè)局組織永川區(qū)開(kāi)展楨楠碳匯造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，造林規(guī)模5500余畝?，F(xiàn)已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，施工作業(yè)、基線(xiàn)情景調(diào)查，編制并修改完善了《重慶市永川區(qū)楨楠碳匯造林項(xiàng)目》設(shè)計(jì)文件（PDD）。

 

三是開(kāi)展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家林草局的統(tǒng)一安排部署，市林業(yè)局先后4次參加了全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，開(kāi)展了喬木樣林，灌木樣林及土壤樣方的調(diào)查，開(kāi)展了相應(yīng)年份植被碳儲(chǔ)量和碳變化量的測(cè)算，初步摸清了我市森林植被碳儲(chǔ)量及其變化。

 

四是市林業(yè)局會(huì)同市規(guī)劃自然資源局編制《重慶市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)方案（2021-2030年）》。目前已經(jīng)完成征求意見(jiàn)稿，經(jīng)反復(fù)磋商和研究討論，正在進(jìn)一步的修改完善。

 

（二）優(yōu)化培育碳市場(chǎng)。

 

重慶地方碳市場(chǎng)作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)之一，也是西部地區(qū)唯一的試點(diǎn)，2014年6月正式啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化。特別是2019年碳市場(chǎng)管理職能轉(zhuǎn)隸到市生態(tài)環(huán)境局后，通過(guò)不斷采取完善制度規(guī)范、嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)口、狠抓履約管理、強(qiáng)化改革創(chuàng)新等有效手段，重慶地方碳市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊升，截至2022年5月7日，碳排放配額累計(jì)成交量3798萬(wàn)噸，成交金額7.64億元。重慶地方碳市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，允許經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局備案的林業(yè)碳匯碳減排量抵消碳配額，促進(jìn)碳排放管控企業(yè)完成配額履約。

 

（三）建好用活“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。

 

為加快推動(dòng)我市綠色低碳發(fā)展，發(fā)掘利用本地生態(tài)資源，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)工作，我市“碳惠通”平臺(tái)2021年10月22日正式上線(xiàn)。目前，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）已備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)約200個(gè)，在借鑒國(guó)家CCER方法學(xué)基礎(chǔ)上，并結(jié)合我市碳匯資源實(shí)際情況，“碳惠通”平臺(tái)已備案方法學(xué)13個(gè)，其中包括《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》（AR-CQCM-001-V01）、《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》（AR-CQCM-001-V01）；備案減排項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目涉及林業(yè)碳匯、可再生能源、軌道交通等領(lǐng)域，其中包含重慶廣陽(yáng)島島內(nèi)碳匯造林項(xiàng)目。同時(shí)，“碳惠通”平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，已編制一批低碳行為方法學(xué)，量化步行、乘坐公共交通減排量；上線(xiàn)積分兌換商品功能和趣味游戲場(chǎng)景。截至5月7日，“碳惠通”核證自愿減排量（CQCER）累計(jì)成交33宗，CQCER累計(jì)交易量250.24萬(wàn)噸，交易額5512.40萬(wàn)元。

 

二、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)面臨的困難

 

（一）制度體系建設(shè)不完善。目前我市林業(yè)碳匯資源在組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)均不完善，基礎(chǔ)能力、服務(wù)水平和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)的功能較弱，制度體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。

 

（二）方法學(xué)適應(yīng)性范圍小。國(guó)家建立了森林碳匯開(kāi)發(fā)方法學(xué)，但是該方法學(xué)存在對(duì)碳匯項(xiàng)目資格條件限制嚴(yán)格、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平要求高、碳匯核算方式復(fù)雜等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)難度較大。目前我市針對(duì)濕地、耕地等碳匯資源，沒(méi)有適宜的方法學(xué)可供參考使用，此類(lèi)碳匯資源開(kāi)發(fā)面臨障礙；同時(shí)，部分樹(shù)種缺少生物量量化模型從而導(dǎo)致其產(chǎn)生的減排量無(wú)法量化。

 

（三）開(kāi)發(fā)成本高。我市林業(yè)碳匯資源主要分布在不發(fā)達(dá)地區(qū)，碳匯資源管理不到位，開(kāi)發(fā)和保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)碳匯開(kāi)發(fā)的成本較高，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出比低，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主意愿不強(qiáng)。

 

三、下一步工作打算

 

（一）開(kāi)發(fā)符合我市實(shí)際的林業(yè)碳匯方法學(xué)。市生態(tài)環(huán)境局與市林業(yè)局下一步將加強(qiáng)合作，盡快組織開(kāi)發(fā)一批符合我市實(shí)際的方法學(xué)，為碳匯開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

 

（二）推動(dòng)林業(yè)生態(tài)資產(chǎn)化示范項(xiàng)目落地。依托重慶碳排放權(quán)交易中心和“碳惠通”平臺(tái)，推動(dòng)碳匯項(xiàng)目減排量跨省份和跨國(guó)際互認(rèn)，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并交易，指導(dǎo)彭水林業(yè)碳匯、“永川楨楠”等項(xiàng)目經(jīng)備案后在“碳惠通”平臺(tái)登記并完成交易，打造價(jià)值轉(zhuǎn)化示范案例。

 

（三）完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)體系。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)市林業(yè)局整合資源、技術(shù)力量，建立穩(wěn)定的專(zhuān)家庫(kù)，開(kāi)展森林資源盤(pán)查，摸清家底，摸清全市森林、耕地、濕地碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀及滿(mǎn)足可開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的資源本底，估算我市碳匯開(kāi)發(fā)潛力。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)重慶“碳庫(kù)”建設(shè)和碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)理論及技術(shù)方法研究，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，共享碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成合力。支持彭水縣符合條件的開(kāi)發(fā)，幫助彭水縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

 

（四）用好氣候投融資政策。支持林業(yè)碳匯發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。完善金融政策手段，引導(dǎo)低息社會(huì)資本向綠色低碳領(lǐng)域流動(dòng)。支持彭水林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)，組織銀企會(huì)診，幫助彭水林業(yè)碳匯類(lèi)項(xiàng)目解決融資難、融資貴的問(wèn)題。

 

（五）鋪開(kāi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，科學(xué)詮釋碳匯項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)并向“碳惠通”平臺(tái)申請(qǐng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。對(duì)渝東北、渝東南，特別是彭水縣等生態(tài)資源大縣加大幫扶培訓(xùn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展對(duì)接。

 

感謝您對(duì)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心與支持，我們將在實(shí)際工作中進(jìn)一步研究吸納您的建議，更好推動(dòng)工作開(kāi)展。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

2022年5月12日