《21世紀》:根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研,各電力企業(yè)參與碳市場的情況如何?他們對試點地區(qū)目前的制度、運行有何意見和建議?
王志軒:據(jù)了解,共有150余家電力企業(yè)參與了試點地區(qū)碳交易工作,這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近六分之一。參與試點的電力企業(yè)都能積極推進碳交易工作,如開展碳盤查、參加培訓(xùn)等,基本完成國家履約要求。
電力企業(yè)主要意見和建議體現(xiàn)在以下幾個方面: 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大,企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大;二是受經(jīng)濟下行影響,年度負荷率逐年遞減,煤耗也隨之增長,改造的減碳效果并不是很有效,影響履約;三是熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分,對于對供熱量還未達到熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定標準的發(fā)電機組,碳排放核查時計入了供熱排放量,但發(fā)放配額時只有發(fā)電部分,無供熱部分,口徑不一致;四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物“超低排放”因素影響;五是碳價走勢與經(jīng)濟形勢、電力形勢、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預(yù)下,難以體現(xiàn)出真正的市場價格等。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
《21世紀》:您認為試點地區(qū)的哪些運行制度需要改進?一個普遍的爭議是,試點市場覆蓋電力間接排放對電力企業(yè)來說并不公平。
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王志軒:開展試點的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問題,進而在未來建立全國碳市場中有效規(guī)避。如配額方面,多數(shù)試點(如北京、天津、重慶)對于既有設(shè)施采用的是歷史強度法,這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷問題。而以行業(yè)基準線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法,能夠鼓勵先進,倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準線既不要過于寬松也不要過于嚴格,需要綜合考慮能耗限額標準、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素,最后得出一個公平合理的行業(yè)基準線。
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此外,試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題,以上問題都要在未來全國碳市場建設(shè)中正確處理。
關(guān)于間接排放,納入間接排放主要是為了引導(dǎo)形成合理的用電結(jié)構(gòu),從源頭上降低能源消耗。但有一點可以肯定,納入直接排放和間接排放肯定涉及重復(fù)計算的問題,國家在配額分配中要考慮這個因素。
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