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王志軒:碳市場將成為我國電力綠色發(fā)展的強勁東風(fēng)

文章來源:中國電力企業(yè)管理陳敏曦2018-03-08 08:39

構(gòu)建以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的電力綠色發(fā)展體系

 
 
構(gòu)建以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的
電力綠色發(fā)展體系
 
  “目前我們對于控碳或是控煤的認(rèn)識上還存在很多誤區(qū)。要構(gòu)建碳市場的頂層設(shè)計,首先要認(rèn)識到,在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵,是否實現(xiàn)低碳才是推進電力綠色發(fā)展的成敗要因。”王志軒說,“要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率,以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),通過市場化手段推進碳資產(chǎn)地位的確認(rèn),才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。”
 
  長久以來,關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳,而對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言,單純控制煤炭的使用量來達到減碳目標(biāo)并非最佳選擇。目前我國通過技術(shù)手段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及市場和行政手段,在提升非化石能源占比,控制碳排放總量、碳排放強度方面取得積極成效。在我國碳減排宏觀目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上,應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),建立健全配套法規(guī)政策體系,與電力體制改革有效銜接,通過市場化手段,鼓勵和創(chuàng)新低碳能源生產(chǎn)和消費。
本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

 
  “從目前碳市場推進的程度來說,我國碳市場建設(shè)已經(jīng)有了一定的法規(guī)基礎(chǔ),這是以國家戰(zhàn)略和政治決策為統(tǒng)籌,在全國人大的決議和電力發(fā)展五年規(guī)劃里都有推進碳市場建設(shè)的具體表述。但目前,碳市場的法律基礎(chǔ)不牢,還不能做到法制化管理,應(yīng)當(dāng)加快推進依法減碳進程。”王志軒認(rèn)為,“碳市場說簡單就簡單,說復(fù)雜也相當(dāng)復(fù)雜。頂層設(shè)計是一個全局性、系統(tǒng)性、綜合性很強的命題。由于碳市場涉及到專業(yè)領(lǐng)域、地域、主體、政府機構(gòu)等方方面面,在碳市場的立法中應(yīng)當(dāng)站在新時代的高度,結(jié)合政策體制改革完善原有的法律法規(guī)架構(gòu)?,F(xiàn)在雖然有了一定的法規(guī)基礎(chǔ),但是頂層設(shè)計還沒有完全的明確,缺少法律層面上的制度。在部門關(guān)系、基本原則等方面都需要進一步明確。”
 
  市場導(dǎo)向,政策先行,清晰明確的政策是實施碳排放交易的基礎(chǔ)。目前電力行業(yè)實施與碳排放交易相配套的法規(guī)政策和相關(guān)制度尚不完善,有關(guān)碳交易的法律和相關(guān)政策缺失,如應(yīng)對氣候變化法、碳排放權(quán)交易管理條例、碳交易市場規(guī)則等尚未正式出臺。同樣,對于現(xiàn)有法規(guī)政策也有待進一步完善,能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策對電力企業(yè)低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求存在交叉、矛盾、不合理等問題。由于節(jié)能、減碳、減常規(guī)污染物之間既互相促進,也有互相矛盾的情況,法規(guī)政策間協(xié)調(diào)不夠,將直接觸及各種目標(biāo)之間不協(xié)調(diào)的矛盾點,導(dǎo)致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再能源發(fā)電無序發(fā)展、煤電發(fā)展定位搖擺等問題,影響到節(jié)能、環(huán)保、減碳之間的協(xié)調(diào)和銜接。比如過度環(huán)保要求會增加能耗;過度節(jié)能會增加水資源等消耗,節(jié)能并不一定減碳等,還影響到強制性的限額要求與排污權(quán)交易等市場機制在應(yīng)用上的矛盾;節(jié)能、環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟性的矛盾,減少棄風(fēng)棄水與煤電利用小時數(shù)下降造成能耗升高的矛盾等。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
  “目前,在立法層面急需整合現(xiàn)行的各種與低碳發(fā)展相關(guān)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn),為科學(xué)推進碳市場、更好地發(fā)揮碳市場作用提供有利條件。”王志軒介紹,黨的十九大提出要更好發(fā)揮政府的作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。在碳交易市場組建初期,政策的整合和政府職責(zé)的協(xié)調(diào)要同步推進。在碳市場和碳稅的選擇上,能夠采用碳排放權(quán)交易的應(yīng)盡可能采用,當(dāng)不宜采用碳排放權(quán)交易時,應(yīng)考慮碳稅及其他政策工具,但是政策之間不宜交叉矛盾。如節(jié)能量控制、綠證等,要與碳市場相協(xié)調(diào),當(dāng)交叉不可避免時,應(yīng)給予企業(yè)充分的選擇權(quán)。當(dāng)然并不是說將所有政策合并歸一,而是要化繁為簡,科學(xué)配置各種政策機制。同時,要加強和整合與碳排放權(quán)管理有關(guān)的政府機構(gòu)的職責(zé),統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置各部門權(quán)力,明確職責(zé)。在碳市場管理上,要進一步明確界定中央和地方政府職權(quán),主管部門和其他部門的責(zé)任。政府部門權(quán)力的重新配置是整合各種政策的關(guān)鍵要素。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 
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