碳排放權(quán)交易違約成本偏低發(fā)改委官員：“上位法”還不夠硬

文章來源:每日經(jīng)濟新聞周程程2018-03-26 08:56

碳排放權(quán)交易市場法律支撐不足

2013年，京津滬粵等七個省市開始試點碳排放權(quán)交易，電力、水泥等多個行業(yè)被納入。

試點取得的成效，為全國碳排放交易體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放權(quán)交易體系。

對于把發(fā)電行業(yè)作為突破口的原因，李高在論壇發(fā)言時表示，主要因為發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)可得性和它的真實性都比較好，比較便于操作。在開始啟動碳市場的時候，我們還是希望能夠有一個穩(wěn)定的起步。

看到市場前景的同時，一些問題也受到關(guān)注。今年兩會期間，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會提交了《關(guān)于進一步強化碳市場建設(shè)的提案》，直言碳排放權(quán)交易市場法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高等問題。

據(jù)世界銀行預(yù)計，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達萬億元。這也意味著對監(jiān)管提出了更高要求。

對于碳排放權(quán)交易違約成本低的問題，李高在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，“主要是上位法還不夠‘硬’，解決了這個問題，就好做了。”

值得注意的是，除了2014年國家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，目前發(fā)揮效力的主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國碳排放權(quán)交易管理條例》仍沒有被國務(wù)院審議通過。

李高指出，碳交易條例出臺的時候，對企業(yè)履約形成比較強的約束。同時還要結(jié)合信用等其他方面的措施來解決這些問題。

深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安也對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，正在通過立法來解決這個問題，之前提交給國務(wù)院法制辦的立法文件中，就吸收了深圳在碳交易法方面的經(jīng)驗，擬定了對不履約企業(yè)進行市場價格3倍罰款的規(guī)定。

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