北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任洪繼元

 

由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任洪繼元出席并演講。

 

在談到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)時(shí)，洪繼元強(qiáng)調(diào)，如何將七個(gè)試點(diǎn)城市碳交易市場(chǎng)有序地、平穩(wěn)地過度到全國(guó)整體平臺(tái)上，正在穩(wěn)步研究。北京市會(huì)積極響應(yīng)，也積極配合國(guó)家建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，在保證履約的同時(shí)，用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)資源不斷投入，促進(jìn)綠色發(fā)展。

 

以下為演講摘編：

 

洪繼元：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們、大家上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，到今天為止，地壇論壇已經(jīng)召開了第八次，也已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展具有較強(qiáng)影響力的年度盛會(huì)，首先我謹(jǐn)代表北京市發(fā)改委對(duì)第九屆地壇論壇的召開表示熱烈的祝賀，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持北京市低碳發(fā)展和碳排放交易工作的各界朋友們表示衷心的感謝。

 

今年5月召開了全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要充分利用市場(chǎng)化的手段，提高環(huán)境治理水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。那么建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)，就是利用市場(chǎng)化的手段，來(lái)控制溫室氣體的排放。

 

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和安排，2011年北京市成為了七個(gè)試點(diǎn)之一，積極推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)以此為契機(jī)不斷探索適合首都的低碳發(fā)展模式，在中央各部委的大力支持，以及全市重點(diǎn)排放單位、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界的共同努力下，北京的碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)取得了明顯成效，我們建立起了覆蓋電力、熱力、水泥、石化、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)绕邆€(gè)行業(yè)，同時(shí)參與的企業(yè)將近一千家，這樣的碳交易市場(chǎng)的規(guī)模。

 

我們實(shí)現(xiàn)二氧化碳配額累計(jì)交易量超過了2700萬(wàn)噸，成交率幾十個(gè)億，成交的均價(jià)一直控制在50塊錢左右，同時(shí)我們成交的將近14萬(wàn)億噸，成交金額也將近500萬(wàn)元，我們利用CCER的成交量達(dá)到了2160萬(wàn)噸，成交金額達(dá)到了5.42億元，應(yīng)該說(shuō)北京市的碳排放交易市場(chǎng)總體的運(yùn)營(yíng)水平是比較平穩(wěn)的，價(jià)格也相對(duì)合理、均衡，交易相對(duì)日漸活躍，同時(shí)產(chǎn)品豐富多彩。

 

我們總結(jié)了一下北京市在這幾年碳交易市場(chǎng)的試點(diǎn)過程當(dāng)中，應(yīng)該說(shuō)走過了以下幾個(gè)歷程，第一個(gè)方面來(lái)看，我們推動(dòng)立法和企業(yè)配套的政策來(lái)完成交易市場(chǎng)的建設(shè)基礎(chǔ)。從立法的角度來(lái)講，在我們幾個(gè)試點(diǎn)的城市來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)北京是第一個(gè)，這是2013年開始以來(lái)，我們逐步建立了1+1+N的法規(guī)政策體系，在嚴(yán)格控制碳排放總量的前提下，同時(shí)設(shè)立了配額管理，并設(shè)立了相應(yīng)的處罰原則。

 

第二個(gè)就是由北京市政府出臺(tái)了北京市碳排放交易的管理辦法，在工作層面上明確了各主體的參與方式，基本程序和工作要求，那么N就是以北京市發(fā)改委為主，為相關(guān)部門研究制定印發(fā)了比如說(shuō)企業(yè)相關(guān)單位的的核算和報(bào)告指南，配額的合理方法、交易的規(guī)則和配套信息，交易實(shí)施細(xì)則以及公開系統(tǒng)招標(biāo)管理辦法，碳排放權(quán)利管理辦法，進(jìn)一步開發(fā)碳排放交易市場(chǎng)一系列的處罰條例，整個(gè)碳排放交易提供技術(shù)層面的支撐，也構(gòu)建了運(yùn)行管理的管理體系，應(yīng)該說(shuō)完善制度建設(shè)作為碳交易各個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)做到了有法可依，為碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了一個(gè)政策和技術(shù)層面的保證。

 

作為試點(diǎn)城市之一，北京的法規(guī)條例的制定，各個(gè)部門相應(yīng)的一些制度的建設(shè)也相對(duì)比較完善，市場(chǎng)交易提供了一個(gè)根本的保障，這是第一個(gè)方面。

 

第二個(gè)方面，我們提出了獎(jiǎng)懲結(jié)合，嚴(yán)明執(zhí)行，保證北京碳交易市場(chǎng)的嚴(yán)明律已。受到各方對(duì)政策的了解，提高參與意識(shí)，同時(shí)我們?cè)黾优嘤?xùn)，還組織專家、工作人員開展上門的服務(wù)，確保傳達(dá)，大力推動(dòng)法規(guī)政策和相應(yīng)的一些知識(shí)的布局。

 

其次，加大資金的支持，統(tǒng)籌安排市政府資產(chǎn)和市財(cái)政的專項(xiàng)資金，對(duì)于重點(diǎn)單位，對(duì)一些項(xiàng)目都給予了相應(yīng)的支持，同時(shí)我們還為各單位加強(qiáng)減排的內(nèi)生動(dòng)力也有效推動(dòng)了企業(yè)賦予的行為。

 

第三個(gè)就是嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法這方面來(lái)講，北京市率先開展了執(zhí)法工作，由發(fā)改委制定了碳排放交易，明確了重新處罰、從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)，保障了法則實(shí)施的針對(duì)性和可操作性，授權(quán)北京市環(huán)保大會(huì)要求和按照規(guī)定的要求開展碳排放工作的排放單位進(jìn)行執(zhí)法。

 

從2013年首個(gè)合約的開始，當(dāng)時(shí)我們參與的企業(yè)大概是547家，其中有十來(lái)家就沒有按照規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的要求進(jìn)行履約，這個(gè)履約單位有中央單位、有央企，也有北京市的相應(yīng)單位，我們?cè)偃祥T進(jìn)行服務(wù)，總是得不到他們的理解和支持。所以我們上手段，首先通過新聞媒體進(jìn)行曝光，同時(shí)也給這十來(lái)家單位處罰了將近700萬(wàn)元不履約的相應(yīng)處罰金，充分發(fā)揮了我們媒體的監(jiān)督震懾作用，另一方面我們利用法律的手段。所以在后面的過程中我們的履約都是100%。

 

第三個(gè)方面以碳市場(chǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，全面應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，北京市成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，那么近年來(lái)，在推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的工作過程中我們持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)在市發(fā)改委專門征求了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化，設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化的研究中心，支持碳排放交易，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算，完善企業(yè)排放統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，將碳排放企業(yè)和總量目標(biāo)分到各個(gè)區(qū)，并強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任的考核，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，制定了地方節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)化管理，豐富節(jié)能減碳工作的模式，廣泛宣傳和鼓勵(lì)全市的市民積極參與，同時(shí)也開展了自愿每周少開一天車的活動(dòng)，探索利用現(xiàn)代化的市場(chǎng)手段，推動(dòng)全面的節(jié)能減排。

 

在今年6月份第一個(gè)星期天全國(guó)節(jié)能周的活動(dòng)上，我們對(duì)公共機(jī)構(gòu)、寫字樓包括賓館等公共場(chǎng)所，在夏天空調(diào)溫度控制在26度的基礎(chǔ)上，又提倡調(diào)高一度到27度，一方面加強(qiáng)集約資源，集約能源，北京現(xiàn)在碳排放交易額低碳化方面應(yīng)該說(shuō)取得了一些成績(jī)，但是這些成績(jī)的取得離不開北京市各部門特別是參與機(jī)構(gòu)相應(yīng)的一些重點(diǎn)的排放單位大力支持和幫助，在這里也向大家表示衷心的感謝，北京也面臨著很大的一個(gè)資源環(huán)境的壓力，生態(tài)環(huán)境仍然是北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居城市之都的建設(shè)短板，我們也將深入學(xué)習(xí)總書記的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行北京新的城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，全力以赴打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的各種工作，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的水平。

 

前面幾位專家都講到了全國(guó)的能源市場(chǎng)建設(shè)，在過去幾個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)。如何將這七個(gè)試點(diǎn)城市碳交易市場(chǎng)有序地、平穩(wěn)地過度到全國(guó)的整個(gè)平臺(tái)上，也還是在穩(wěn)步研究，包括這七個(gè)試點(diǎn)城市里面，目前進(jìn)行的行業(yè)里面碳交易的領(lǐng)域也不一樣，國(guó)家目前還是從七大行業(yè)里面，已經(jīng)在開展，下一步如何銜接，包括對(duì)接的問題，也希望從中央這個(gè)層面上，更多考慮和研究，但是在這方面來(lái)講，北京市也積極響應(yīng)，也積極配合國(guó)家建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，同時(shí)在保證履約的同時(shí)，怎樣用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)資源不斷投入，促進(jìn)綠色當(dāng)中起到的應(yīng)有的作用。

 

剛才馬主任對(duì)北京的綠色，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面提了四個(gè)方面的建議，我們也會(huì)很好地認(rèn)真地研究，作為北京市的核心，協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵最大的牛鼻子就是如何疏解非首都功能，在這些方面來(lái)講，北京在推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，另一方面來(lái)講，對(duì)兩翼的建設(shè)，北京也是無(wú)條件的支持雄安新區(qū)的建設(shè)，副中心的建設(shè)現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)初期規(guī)模，相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的一些配套設(shè)施都是在緊鑼密鼓地按照規(guī)劃，按照我們的時(shí)間進(jìn)度在往前推進(jìn)，我就簡(jiǎn)單地跟大家匯報(bào)到這兒，謝謝大家。