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國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清

 

由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清出席并演講。

 

徐華清指出，平穩(wěn)推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國市場過度還存在部分阻力。第一，進(jìn)一步提升配額分配的科學(xué)公平和合理。第二，建立健全配額的相關(guān)管理制度。第三，應(yīng)進(jìn)一步建立碳排放權(quán)的初始分配制度。第四，建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系。

 

以下為演講摘編：

 

徐華清：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，今天有幸跟各位就我國碳市場建設(shè)新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，講幾個(gè)小觀點(diǎn)。

 

應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，這是習(xí)近平主席在2015年氣候大會上向國際社會發(fā)出的強(qiáng)烈信號。習(xí)主席在巴黎氣候大會上也明確發(fā)出信號，中國將建全國碳排放交易市場，采取政策、法規(guī)等一系列的手段來推動中國綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，習(xí)主席還在2017年的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要讓市場起決定作用，要緊緊牽住創(chuàng)新的牛鼻子，更好地發(fā)揮市場的作用。

 

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了應(yīng)對氣候變化在中國生態(tài)文明建設(shè)以及全球的氣候安全和全球生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，明確提到引導(dǎo)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，而且從四個(gè)方面進(jìn)一步有效地推動綠色低碳發(fā)展，提升綠色低碳的水平。第一要努力培育綠色低碳的新動能，第二要加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。第三要推動構(gòu)建綠色低碳、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，第四要倡導(dǎo)檢閱適度、綠色低碳的生活方式。

 

從國際層面看，我們也明確提出三方面的重要任務(wù)，第一直接參與全球氣候治理，提升我們的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。第二，落實(shí)好減排承諾，信守我們對國際社會和全世界人民的承諾。第三合作應(yīng)對氣候變化，引領(lǐng)全球的氣候合作。

 

剛才我們幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也講到了，今年5月，習(xí)近平總書記在全國環(huán)境保護(hù)大會上進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還有生態(tài)文明歷史發(fā)展，以及氣候變化四個(gè)方面的關(guān)系，明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極應(yīng)對社會化的國家戰(zhàn)略，明確提出要充分利用市場化的手段，來提升我們國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理水平，而且中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治空間戰(zhàn)的意見里面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)。

 

第二，新目標(biāo)，中國十三五的規(guī)劃綱要里面明確提出要主動控制碳排放，要提升綠色低碳發(fā)展水平，要有效地控制碳排放總量，為碳市場建設(shè)提出了明確的目標(biāo)。

 

在國務(wù)院印發(fā)的十三五規(guī)劃里面，明確提出要重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放，要推動能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要推行節(jié)能低碳的電力調(diào)度，而且明確提出電力行業(yè)的碳排放的度數(shù)目標(biāo)，大型發(fā)電集團(tuán)單位供應(yīng)二氧化碳排放控制在550克千瓦時(shí)以內(nèi)。

 

為優(yōu)化開發(fā)區(qū)提出了目標(biāo)，要在2020年前碳排放要達(dá)到峰值，而且作為全國的低碳世界城市，北京還要深化各類低碳事業(yè)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，這為我們推動形成碳市場提供了很好的目標(biāo)方面的保障。

 

從目標(biāo)角度來看，還有三個(gè)重要性國務(wù)院以及原國家發(fā)展改革委文件，為碳市場提供了重要的保障，第一個(gè)是2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》里面明確提出建立碳權(quán)交易制度，研究制定應(yīng)對氣候變化等法律法規(guī)。第二個(gè)是國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出兩個(gè)逐步，第一逐步建立全國碳排放總量制度和分解落實(shí)機(jī)制，第二要逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，這兩個(gè)逐步也給全國的總量控制和落實(shí)機(jī)制，以及配額的總量目標(biāo)和配額的分配方案明確了方向。

 

第三，去年我們發(fā)了全國碳排放交易市場建設(shè)方案，也明確提出要逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，逐步建立起歸屬清晰，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢，監(jiān)管有效，公開透明、具有國際影響力的碳市場。

 

圍繞這樣的目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化尤其是綠色低碳發(fā)展，碳市場建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會各方應(yīng)形成共識，形成合力。從政府層面來看，要為市場建設(shè)提供重要的法律制度供給和法律保障，其中一個(gè)就是要盡快啟動建立全國的碳排放總量控制制度和排放許可以及相關(guān)的其他的制度。

 

第二很重要的任務(wù)，亟待開展2050年中國低排放發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這里面我覺得很重要的一項(xiàng)研究工作就是推動長期溫室氣體排放控制的重大法律制度和政策導(dǎo)向研究，包括相關(guān)的總量控制、碳排放經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值等。

 

對全社會一個(gè)很重要的任務(wù)就是要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，加快推動社會經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的法律制度和政策導(dǎo)向。二是更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)黑政府作用來推動碳交易體系建設(shè)。

 

對應(yīng)對氣候變化的同事而言，現(xiàn)在有一個(gè)很重要的任務(wù)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同融合，既有目標(biāo)的融合，更重要的碳排放交易體系與排污權(quán)交易體系協(xié)同作用的發(fā)揮。

 

此外，還要平穩(wěn)地推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國市場過度，應(yīng)該說試點(diǎn)還在路上，我們試點(diǎn)還要有更多的努力，這里面重要的幾個(gè)方面，第一個(gè)如何進(jìn)一步提升配額分配的科學(xué)公平和合理，如何建立健全配額的相關(guān)管理制度，同時(shí)還要進(jìn)一步碳素如何建立碳排放權(quán)初始分配制度。第四個(gè)方面如何建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系，剛才我們何老師也講到了，我們碳排放交易和用能權(quán)交易還有綠色交易，以及排污權(quán)交易之間的協(xié)同。

 

很重要的一項(xiàng)任務(wù)就要進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)移以后由地方發(fā)展改革委向地方生態(tài)環(huán)境職能的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)進(jìn)一步塑造地方應(yīng)對氣候變化，進(jìn)一步提升地方的能力建設(shè)。我也相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國應(yīng)對氣候變化事業(yè)必將為全球生態(tài)安全做出更大的貢獻(xiàn)，中國的綠色低碳發(fā)展必將也推動中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁向新臺階，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也堅(jiān)信中國的碳市場必將也為中國的綠色資源提供資源，我們也相信北交所賦能，服務(wù)低碳發(fā)展，服務(wù)全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)全球應(yīng)對氣候變化做的更好，更強(qiáng)，謝謝大家。