近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外發(fā)布《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)
碳市場(chǎng)立法工作和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，將為全國(guó)
碳市場(chǎng)建設(shè)提供政策基礎(chǔ)和律法保障。同時(shí)也意味著全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)。
整體框架更簡(jiǎn)化
業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》對(duì)重點(diǎn)排放單位、配額分配、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查要求等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全方位的規(guī)范，與2014年年底出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時(shí)在內(nèi)容上也進(jìn)行了創(chuàng)新。
“《暫行條例（征求意見稿）》共27條，而《暫行辦法》有七章48條。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)
綠色金融國(guó)際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例（征求意見稿）》框架更簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了其作為碳市場(chǎng)指導(dǎo)法規(guī)的綱領(lǐng)性地位。
《暫行條例（征求意見稿）》提出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。作為《暫行條例（征求意見稿）》一大亮點(diǎn)，這補(bǔ)充了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)容。
《暫行條例（征求意見稿）》同時(shí)也提出，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。
洪睿晨表示，這說明碳排放配額的資產(chǎn)屬性從法律上得到確認(rèn)。
碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)王挺也表示，碳排放配額的資產(chǎn)及其權(quán)屬方式已經(jīng)確定，但未明確是什么資產(chǎn)，有待后續(xù)發(fā)布細(xì)則。
此外，《暫行條例（征求意見稿）》還提出，禁止任何單位、個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。對(duì)于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責(zé)令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。
“要依法依規(guī)參與碳交易。”在王挺看來，“設(shè)計(jì)違規(guī)成本巨大的目的在于，促使納管企業(yè)積極
履約。”
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