目前，隨著美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》以及美國(guó)挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”帶來(lái)的全球政治經(jīng)濟(jì)體制不穩(wěn)定這一背景下，氣候變化作為涉及全人類中長(zhǎng)期發(fā)展的宏觀話題，受到的關(guān)注明顯降低。全球氣候治理陷入低潮期。我國(guó)除了要應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)域，加上國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)改革需要一段時(shí)間推進(jìn)過(guò)渡。因此雖然既定方向和目標(biāo)不變，我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐還是可能受到一些影響。這就要求以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，抓好全國(guó)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、政策協(xié)調(diào)以及各項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)。

 

繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期

 

碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)是為了以更加公平和成本有效的方式實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)與階段性建設(shè)目標(biāo)，需要長(zhǎng)期視野，與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求和我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的兩個(gè)階段目標(biāo)相匹配。這就需要更高決策層針對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)出更加清晰和明確的政治意愿。同時(shí)，制訂和頒布清晰可靠的路線圖以及配套政策框架與體系，告訴市場(chǎng)隨著未來(lái)我國(guó)碳排放控制目標(biāo)愈加嚴(yán)格，碳市場(chǎng)未來(lái)會(huì)通過(guò)確保配額總量的稀缺性、包含碳金融在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)以及嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)使碳價(jià)保持在一定水平，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)碳價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，并通過(guò)有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資決策的影響，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新。

 

夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)的法律基礎(chǔ) 

 

加快碳市場(chǎng)的立法進(jìn)程。在立法過(guò)程中，明晰碳排放權(quán)的法律屬性，包括碳排放權(quán)是否需要以及是否能夠賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，以及如果要確認(rèn)碳排放權(quán)具備財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的話，以何種方式進(jìn)行確認(rèn)。這些重大問(wèn)題的回答有助于明晰碳市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，避免碳排放權(quán)的分配和交易過(guò)程中的市場(chǎng)失靈，同時(shí)對(duì)于違約的嚴(yán)格執(zhí)法也有法律依據(jù)，可以有效地保障碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行。同時(shí)，夯實(shí)碳市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)， 以及明晰碳排放權(quán)的法律屬性，也有利于碳市場(chǎng)在后續(xù)引入配額有償拍賣、開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品、鏈接資本市場(chǎng)等，從而更好地完善碳市場(chǎng)的建設(shè)，使得碳市場(chǎng)能夠發(fā)揮其基本功能。

 

做好國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的政策銜接與能力建設(shè)

 

近日印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定方案”明確了應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃歸生態(tài)環(huán)境部。省級(jí)及以下政府部門的機(jī)構(gòu)改革方案則有待進(jìn)一步明確和落實(shí)。在這一背景下，一方面需要加強(qiáng)與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，另一方面針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)管理體系的變化，有針對(duì)性地對(duì)地方環(huán)境保護(hù)部門繼續(xù)開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，確保地方機(jī)構(gòu)改革完成以后， 碳市場(chǎng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。

 

制定碳市場(chǎng)國(guó)際合作路線圖，設(shè)定分階段目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

 

一方面，繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，通過(guò)借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善我國(guó)碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，預(yù)判市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。另一方面，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家， 結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展階段和體制機(jī)制基礎(chǔ)建設(shè)碳市場(chǎng)的路徑，也對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在既有條件下發(fā)展碳市場(chǎng)具有重要的借鑒作用，是我國(guó)開(kāi)展南南合作的潛在重點(diǎn)領(lǐng)域。目前已有很多發(fā)展中國(guó)家表達(dá)了學(xué)習(xí)中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的意愿。最后，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的逐步完善，無(wú)論是以市場(chǎng)規(guī)模占比還是以定價(jià)權(quán)來(lái)衡量，我國(guó)在全球碳市場(chǎng)中的影響力都將大幅度提升。譬如隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國(guó)可以考慮如何推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家加入碳市場(chǎng)互聯(lián)互通合作，并在這個(gè)過(guò)程中參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)碳市場(chǎng)國(guó)際合作，不僅對(duì)于我國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展有利，還使得碳市場(chǎng)有潛力更好地服務(wù)于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，甚至有可能助推人民幣國(guó)際化。因此，有必要在市場(chǎng)起步階段，制定碳市場(chǎng)國(guó)際合作路線圖，設(shè)定分階段目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，和我國(guó)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的各項(xiàng)舉措更好地進(jìn)行銜接。