自2017年12月全國碳排放權交易市場方案印發(fā)以來，中國碳排放交易額呈現(xiàn)快速增長趨勢。

 

　　2019年6月19日，生態(tài)環(huán)境部有關負責人在低碳日主場活動及論壇中表示，截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元，開展碳交易試點地區(qū)的碳排放總量和強度實現(xiàn)雙降。

 

　　該有關負責人表示，下一步將加快推動全國碳市場建設，推動地方和行業(yè)的打通行動，爭取在2025年之前，能夠在八千家企業(yè)范圍內(nèi)，有效實現(xiàn)高比例的配額分配的要求。同時，碳市場碳排放的核查也要納入排污許可的監(jiān)控平臺，從根本上改善碳數(shù)據(jù)的質量。

 

　　“2019年最有望出現(xiàn)的是法律的制定，目前正在全社會征求意見。同時，將碳市場納入排污許可的方案也在積極推進，要使得碳交易不僅要成為一個有效的交易機制，同樣要成為控制排放的手段 。”此有關負責人表示。

 

　　自2018年國務院機構改革后，應對氣候變化職能從發(fā)改委調整到到生態(tài)環(huán)境部，碳市場的監(jiān)管相應也做出調整。此前，生態(tài)環(huán)境部于2019年4月底對外發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》，標志著全國碳市場立法工作和制度建設取得重要進展。

 

　　碳排放權交易，即一種通過市場機制來減少全球二氧化碳排放的機制。1997年月通過的《京都議定書》把市場機制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為商品，形成二氧化碳排放權交易。碳交易的基本原則是合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額實現(xiàn)其規(guī)定的減排目標。

 

　　中國自2011年開始陸續(xù)展開了碳排放權交易的試點。2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準了在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省共兩省五市開展碳排放權的交易試點。

 

　　2017年底，中國發(fā)布了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，啟動了國家碳排放交易體系，發(fā)電行業(yè)成為率先啟動碳排放權交易市場的突破口。

 

　　上述生態(tài)環(huán)境部有關負責人在2019年6月19日的論壇期間介紹稱，2017年12月啟動碳市場建設以來，全國碳市場的制度體系建設初見成效。截止到2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元。目前，國家開展了87個低碳省、市，51個低碳園區(qū)，8個低碳城鎮(zhèn)試點。從試點的情況看，這些試點地區(qū)總體的碳強度下降都快于全國的平均水平。

 

　　同時，江西、廣東、湖北生態(tài)環(huán)境廳主要負責人分享了地方關于碳交易市場建設的經(jīng)驗。廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿介紹，廣東碳市場覆蓋了省內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、石化、航空、造紙六個行業(yè)，已連續(xù)四年履約率100%。截至2019年6月16日，配額累計成交達1.29億噸，成交金額25.13億元，分別占全國區(qū)域碳市場總量的39.3%、35.1%。

 

　　“碳市場啟動重要的一塊就是政府和市場的關系，可能在政策制定的時候要考慮政策的連續(xù)性與對市場的培育。”廣東生態(tài)環(huán)境廳氣候與交流處副處長陳毅軍介紹關于碳交易市場的經(jīng)驗：“這塊剛開始可能要耐得住寂寞，2014年時候，廣東碳交易市場最長有40天是沒有任何交易的。但因為前期政策具有連續(xù)性，市場投資機構認為你的政策比較穩(wěn)定，碳市場配額可以看到規(guī)律，從而會對市場有信心，所以今年才有了交易量井噴。”

 

　　“好的市場能不能持續(xù)下去，關鍵還是制度設計。湖北是重工業(yè)地區(qū)，怎么既控制碳排放，又不能限制企業(yè)發(fā)展，同時兼顧碳排放的目標與GDP增長，以及充分考慮企業(yè)的承受能力。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳氣候處處長田啟介紹稱，在制度設計上，配額一年一核發(fā)，根據(jù)實際過程中企業(yè)反映的問題進行完善修訂。

 

　　田啟同樣提出了對當前碳交易市場的建議：現(xiàn)在國家公布是電力行業(yè)，對市場來說，不同行業(yè)的減排成本差異很大的，其他行業(yè)也應加快 ；地方市場和全國市場的銜接，這是最擔心的事情，如果高排放的這些企業(yè)全部進入國家市場，剩下的小市場地方還有沒有必要花很大的人力物力去做；加快碳排放和污染物排放協(xié)同治理的研究。

 

　　國家氣候戰(zhàn)略中心碳市場管理部主任張昕表示，如何加強碳交易市場的流動性同樣是關鍵。“現(xiàn)在的試點都面臨這樣的問題，目前還沒有形成特別成熟的市場 ，需要從制度設計上豐富交易主體，讓更多行業(yè)、企業(yè)來參與。”