李高介紹，在二氧化碳減排中，過去利用行政手段比較多，未來行政手段仍然需要用，但也要進一步拓展、利用市場手段。“十四五”期間，全國碳排放交易市場要同步全面推進。

 

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點。

 

其后，中國積極推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，在持續(xù)推進試點碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，以發(fā)電行業(yè)為突破口分階段、有步驟地推進全國碳市場建設(shè)。

 

2020年9月，在生態(tài)環(huán)境部召開的月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，我國7個試點碳市場從2013年陸續(xù)啟動運行以來，逐步發(fā)展壯大。

 

初步統(tǒng)計，目前我國共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。截至2020年8月末，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億噸，累計成交額約為92.8億元。

 

李高指出，我國碳排放交易市場的建設(shè)是從地方試點起步，這些地方的試點成效為全國碳排放交易市場建設(shè)積累了經(jīng)驗，“十四五”時期將會大力推動全國碳排放交易市場建設(shè)。

 

李高說：“發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好了（納入全國碳排放交易市場）相關(guān)準(zhǔn)備，過去已對發(fā)電行業(yè)地方管理隊伍進行了大規(guī)模培訓(xùn)，相關(guān)的政策、法規(guī)、制度配套建設(shè)也在積極推動當(dāng)中，包括結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)檔案已經(jīng)基本確定，將很快進入建設(shè)階段，在設(shè)施確定、制度明確后，經(jīng)過一段時間測試，將進入上線交易階段。”

 

“‘十四五’期間我們要進一步加快碳排放交易市場的建設(shè)，把其他重點行業(yè)加快納入進來。”李高說，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等七八個行業(yè)，過去若干年已經(jīng)開展了很多工作，涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、方法研究、行業(yè)人員培訓(xùn)等。“十四五”會有更多行業(yè)納入進來，中國的碳排放交易市場規(guī)模將進一步擴大。

 

不過李高也指出，國際上一些地區(qū)的碳排放市場是在其碳排放達峰并下降的時候建立的，我國的碳排放交易市場是在碳排放量上升階段建立的，在建立的過程中還需要一些創(chuàng)新，碳排放市場的建立并不是一件簡單的事情。