作為落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)探索早已開始。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳交易試點(diǎn)工作，目前取得顯著進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超90億元。共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場。

 

　　在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出全國碳市場分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國碳市場。

 

　　相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn)，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態(tài)環(huán)境部表示，將對上述兩個(gè)管理辦法完善后盡快發(fā)布。

 

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場下一步擴(kuò)大范圍的需要，從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。同時(shí)，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER）申請成為國際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一，下一步將推動該機(jī)制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機(jī)制。

 

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速，并以此作為一種體制支持來促進(jìn)技術(shù)研發(fā)并形成有效的激勵，驅(qū)動排放主體采取行動。

 

　　明年全國碳市場有望正式運(yùn)行

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點(diǎn)先行，“十三五”為全國碳市場打基礎(chǔ)后，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期，預(yù)計(jì)明年全國碳市場將正式啟動運(yùn)行。

 

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國統(tǒng)一市場，從單一市場、單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。他表示，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入。

 

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛認(rèn)為，全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國碳市場建設(shè)仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí)，如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國碳市場注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級財(cái)政的必要資金支持等。

 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議，壓實(shí)部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動計(jì)劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

 

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，作為首個(gè)納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放量將超過50億噸/年。（記者 王璐）