1月1日，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。

 

碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。國際實(shí)踐表明，碳市場是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。

 

生態(tài)環(huán)境部出臺部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），印發(fā)規(guī)范性文件《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》），公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。

 

《管理辦法》共分為總則、溫室氣體重點(diǎn)排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、罰則和附則等八章，共43條。《管理辦法》定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。以《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。

 

《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，納入配額管理的機(jī)組類別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理和其它說明等八部分。對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則。

 

下一步，生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。