全國(guó)碳市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)及相關(guān)建議

 

郭偉  陳志斌  鄭喜鵬

 

（北京中創(chuàng)碳投科技有限公司）

 

 

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)歷程與“十四五”期待

 

2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在兩年左右的時(shí)間里，7個(gè)試點(diǎn)加緊籌備工作，陸續(xù)完成了市場(chǎng)方案研究、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、正式交易啟動(dòng)的全過程。2013、2014年7個(gè)區(qū)域碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)籌備工作也開始啟動(dòng)。2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)），明確了全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段的八大重點(diǎn)排放行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)，并組織這些行業(yè)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)報(bào)告2013~2015年的碳排放歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行第三方核查。這些重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)為全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配、制度研究等提供了第一手的可信數(shù)據(jù)。2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確提出2017年至2020年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作安排的路線圖，即分為基礎(chǔ)建設(shè)期（一年左右）、模擬運(yùn)行期（一年左右）、深化完善期三個(gè)階段，逐步完成碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及制度和市場(chǎng)要素建設(shè)。但2017年年底至2020年9月前的近三年時(shí)間里，除了將重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核查工作常態(tài)化外，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的部分工作推進(jìn)未達(dá)預(yù)期。

 

2020年“30•60”目標(biāo)提出以來，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)了加速態(tài)勢(shì)。從2020年9月到12月底，相關(guān)配額管理、登記結(jié)算、核查指南、《管理辦法》等多個(gè)文件密集征求意見之后，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)了規(guī)范性文件《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。

 

預(yù)計(jì)2021年全國(guó)碳市場(chǎng)即將開啟交易，重點(diǎn)排放行業(yè)納入范圍有望迅速擴(kuò)大，碳金融創(chuàng)新也值得期待。

 

一是全國(guó)碳市場(chǎng)納入范圍有望迅速擴(kuò)大。全國(guó)碳市場(chǎng)納入的首批發(fā)電行業(yè)，雖然排放體量巨大（估計(jì)大于40億噸），但一個(gè)行業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化程度較高的電廠或者火電機(jī)組碳減排的成本差異并不大，而引入更多碳減排成本有差異的排放主體對(duì)碳交易機(jī)制真正發(fā)揮市場(chǎng)配置作用至關(guān)重要。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，電解鋁、水泥、鋼鐵、化工、造紙等高耗能行業(yè)都有望納入全國(guó)碳市場(chǎng)。這些行業(yè)后續(xù)納入的順序，以及碳排放量規(guī)模（根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)披露的能源消耗量或碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)估算）如圖1所示。

 

圖1  全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入順序及規(guī)模變化預(yù)估圖（單位：億噸）

 

需要指出的是，如果八大行業(yè)全部納入，覆蓋的年碳排放總量預(yù)計(jì)在80億噸至100億噸之間，體量相當(dāng)巨大。但不能因此而說納入范圍覆蓋了全國(guó)二氧化碳排放量的80%以上，主要原因是電力產(chǎn)生的部分排放會(huì)在其他高耗能行業(yè)作為電力消費(fèi)的間接排放被重復(fù)計(jì)算。

 

二是全國(guó)碳市場(chǎng)金融創(chuàng)新值得期待。從本質(zhì)上講，碳市場(chǎng)的金融屬性非常高，具備發(fā)展金融衍生品的基礎(chǔ)條件，國(guó)外比較成熟的碳市場(chǎng)基本上既有碳現(xiàn)貨市場(chǎng)，也有對(duì)應(yīng)的碳金融衍生品市場(chǎng)。只要通過合理的制度設(shè)計(jì)避免過度投機(jī)，碳金融衍生品市場(chǎng)有利于提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，發(fā)出清晰的市場(chǎng)化碳價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)減排成本存在差異的不同行業(yè)和企業(yè)充分借助碳市場(chǎng)的力量“有錢出錢，有力出力”，從而降低全社會(huì)碳排放控制和減排的成本。相信相關(guān)方將加大對(duì)碳金融衍生品的研究論證，在“十四五”期間有望推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品上市。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m