除了外部性問題，“碳中和”目標還需要面對公平與效率的平衡難題。在制定具體的減排機制和定額時，要避免國際套利以及減排可能帶來代際之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的公平問題。

 

　　在國際層面，工業(yè)革命以來，大部分碳排放來自發(fā)達國家，對發(fā)展中國家來講，能源貧困是經濟貧困和發(fā)展不平等的一個重要體現。收入水平差異使得發(fā)展中國家碳減排的價格彈性系數較大，即同一水平的碳價帶來的減排量較高，這意味著發(fā)展中國家的碳價應該比發(fā)達國家低。不過，碳價的差別也容易導致高排放的行業(yè)從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家，造成進一步失衡。

 

　　在國內層面，不同行業(yè)與地區(qū)之間成本分攤問題也客觀存在。彭文生指出，從地域來看，我國化石能源供給總體呈現“北多南少”的格局，減排對地方政府財政的影響也不容忽視。他指出，“山西、內蒙古、陜西等省份財政收入對采礦業(yè)、電力行業(yè)的依賴度較高，說明他們更容易受到碳中和的影響，這會直接影響到該省就業(yè)和經濟發(fā)展等問題。”

 

　　對此，也有專家建議，“按比例減排或許比按量減排更為科學”，如此一來，一些原本的“排放大省”前期分配到的額度較高，一方面與其實際情況相匹配，一方面也是對其積極的一種激勵。

 

　　梅德文則強調，要通過完善碳市場定價機制，算好賬，真正實現吸引有效投資的目的。“百萬億元規(guī)模的投資不可能憑空而來，也不會憑號召就能實現，每項投資都需要算賬，而算賬就必須有依據。”他強調，一般而言，市場最重要的三個要素是主體、產品和監(jiān)管。我國要形成更加有效、流動、穩(wěn)定的，具備廣度、深度與彈性的碳市場，需要有三個條件——立法、量化、定價。

 

　　他建議，首先需要嚴格立法，包括確定減排總量、允許拍賣配額，即建立嚴格的政策體系；其次是嚴謹量化，包括各個排放行業(yè)的數據核查，建立更加科學透明的數據技術支撐體系；還需要嚴肅地定價，需要建立更加多元化、規(guī)?；膮⑴c主體，更加市場化、國際化的產品和更加透明、包容的監(jiān)管，以促進嚴肅定價。

 

　　“多元化市場主體是指數量足夠多、不同風險偏好、不同預期、不同信息來源的市場主體，這樣才能形成公允的均衡價格。除了碳排放企業(yè)以外，還需要有更多的碳資產投資者進入市場，他們既可能是機構投資者，也可能是個人投資者。碳市場不僅是排放者的市場，也是投資者的市場，是所有有志于改變氣候、珍惜環(huán)境的個人與機構共同推動的市場。”梅德文強調。

 

　　此外，他還建議，要擴大碳交易市場覆蓋面。目前我國碳交易市場只覆蓋了電力一個行業(yè)，未來可能需要納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空7個行業(yè)，市場配額可能會超過50億噸，這將形成更大的市場規(guī)模。