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經(jīng)過(guò)十年試點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

7月16日9時(shí)30分，上海環(huán)境能源交易所，首筆全國(guó)碳交易成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬(wàn)噸，交易額為790萬(wàn)元。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

所謂碳交易，就是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)做商品來(lái)進(jìn)行買賣，需要減排的企業(yè)會(huì)獲得一定的碳排放配額，成功減排可以出售多余的配額，超額排放則要在碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額。其目的是通過(guò)碳排放權(quán)的交易達(dá)到控制碳排放總量。

首批參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2162家，這些企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

全國(guó)碳市場(chǎng)如何運(yùn)作？如何形成合理的碳價(jià)引導(dǎo)企業(yè)減排？未來(lái)碳稅是否會(huì)推出？雙碳目標(biāo)如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)？ 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

圍繞這些業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題，新京報(bào)邀請(qǐng)了安徽大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳詩(shī)一，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)張中祥，海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春三位嘉賓進(jìn)行討論。全球排放量最大的碳市場(chǎng)啟動(dòng)，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些影響？給我們的生活帶來(lái)什么改變？

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未來(lái)全國(guó)碳市值有望達(dá)2500億元 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

需要抓緊金融屬性，摸著石頭過(guò)河 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

1、為何要建設(shè)統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)？

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陳詩(shī)一：從前期地區(qū)性試點(diǎn)情況來(lái)看，約有總碳排放量的5%在碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)成立以后，這個(gè)比例會(huì)提高，可能有10%進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，交易量會(huì)越來(lái)越大。

據(jù)估算，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前幾年，每年的碳交易量會(huì)達(dá)到4億-5億噸。若按照平均50元/噸的價(jià)格計(jì)算，碳市場(chǎng)總市值將會(huì)達(dá)到200億-250億元。未來(lái)如果進(jìn)一步引入衍生品機(jī)制，放大杠桿，假設(shè)放大十倍，年交易量將會(huì)達(dá)到40億-50億噸，碳市值也會(huì)達(dá)到2000億-2500億元。

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目前我國(guó)碳市場(chǎng)主要還是配額的現(xiàn)貨交易，無(wú)論交易量還是市值都不夠高。未來(lái)，要把碳金融市場(chǎng)同步發(fā)展起來(lái)，比如基于配額的期貨期權(quán)市場(chǎng)，甚至還可以開(kāi)發(fā)一些擔(dān)保、融資產(chǎn)品。有了這樣一個(gè)碳金融市場(chǎng)的杠桿放大作用，碳市場(chǎng)的交易量、市值才能成倍放大，市場(chǎng)流動(dòng)性才能起來(lái)，碳定價(jià)才是比較客觀的定價(jià)。碳市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)本身就是一體的，未來(lái)期待投資機(jī)構(gòu)、投資者能夠參與到碳市場(chǎng)中來(lái)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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陳詩(shī)一 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

張中祥：中國(guó)的碳覆蓋量是最大的，總碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，而2005年歐盟碳交易開(kāi)始的時(shí)候，碳覆蓋量21億噸，第三階段（2013年-2020年）一級(jí)市場(chǎng)碳配額總量每年消減1.74%，2021開(kāi)始第四階段(2021年-2030年)的碳配額總量為16.1億噸，并且每年消減2.20%。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

只能說(shuō)中國(guó)剛啟動(dòng)的全國(guó)碳排放交易體系覆蓋的碳排放量是全球最大的，但并不是交易總額最大的市場(chǎng)。按商業(yè)市場(chǎng)理解，中國(guó)離最大的碳市場(chǎng)還很遠(yuǎn)。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

歐盟碳市場(chǎng)主要是以期貨交易為主，現(xiàn)貨交易只占每天期貨成交量的一小部分，但配額交易量每天仍高達(dá)300萬(wàn)噸左右，全球80%以上的碳交易都是歐盟的市場(chǎng)，中國(guó)現(xiàn)在還是達(dá)不到該交易體量。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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張中祥

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2、全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)有哪些？如何進(jìn)一步完善？

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孫明春：全國(guó)碳市場(chǎng)7月16日的交易量為410萬(wàn)噸，7月19日的交易量為13萬(wàn)噸，如果取中值100萬(wàn)噸計(jì)算，一年250個(gè)交易日，年交易量為2.5億噸。8個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)去年的交易量總共為1.3億噸，全國(guó)性的碳市場(chǎng)成立后，最少的情況下可能比原來(lái)地方試點(diǎn)多上兩倍至三倍。中國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)模與歐盟的81億噸相比還差得很遠(yuǎn)。

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陳詩(shī)一：碳市場(chǎng)的重要性也體現(xiàn)在通過(guò)形成碳價(jià)格發(fā)揮資源配置作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了碳定價(jià)之后，企業(yè)排放的二氧化碳要進(jìn)入它的成本，如果它可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減排，多余的配額可以賣出去，這改變了傳統(tǒng)的成本收益分析。同時(shí)通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)吸引更多資金流向低碳節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)，從而起到資源配置的作用。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

碳市場(chǎng)還需要解決一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題——碳數(shù)據(jù)的核查，碳市場(chǎng)將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步或許可以快速測(cè)算每個(gè)企業(yè)、個(gè)人的碳排放，這將為整個(gè)市場(chǎng)重新設(shè)定成本收益分析框架。

碳市場(chǎng)最重要的作用是提供碳定價(jià)，使其成為一種新的重要生產(chǎn)要素。有了碳定價(jià)后，將會(huì)改變每個(gè)市場(chǎng)主體的行為模式，改變企業(yè)的利潤(rùn)觀，未來(lái)可能企業(yè)生產(chǎn)的都是綠色產(chǎn)品。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

3、對(duì)比歐盟碳市場(chǎng)交易，中國(guó)可以從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)？ 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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孫明春 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

孫明春：歐盟的碳排放交易體系是一個(gè)真正意義上的金融性的市場(chǎng)，其涵蓋的行業(yè)更多，除了電力以外還有制造業(yè)和其他行業(yè)。這個(gè)交易體系覆蓋的碳排放量占?xì)W盟碳排放量的40%，與中國(guó)的電力行業(yè)在總碳排放中的占比相似，但是歐盟碳市場(chǎng)的交易主體不一樣，不只是配額分配的企業(yè)參與交易，還有很多金融機(jī)構(gòu)參與其中，形成的是一個(gè)有金融屬性的碳交易市場(chǎng)。

中國(guó)的碳市場(chǎng)如果只是電力行業(yè)的企業(yè)參加，活躍度是有限的。因此，未來(lái)最重要的是擴(kuò)大碳市場(chǎng)的參與主體，從電力行業(yè)拓展到更多的行業(yè)，同時(shí)要允許一部分其他主體參與，比如自愿減排或者自愿購(gòu)買CCER的企業(yè)，或者金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人。

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歐盟的碳交易體系也不是一帆風(fēng)順的。歐盟自2005年開(kāi)始有碳市場(chǎng)，一開(kāi)始1噸碳大概15歐元，后來(lái)發(fā)現(xiàn)配額分配過(guò)多，到全球金融危機(jī)時(shí)又出現(xiàn)需求問(wèn)題，因此直到2018年歐盟碳市場(chǎng)運(yùn)行情況都不是很好，交易價(jià)格最低只有5歐元。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

2015年時(shí)歐盟推出了一項(xiàng)改革措施，把每年碳配額的一部分回收到一個(gè)池子里做儲(chǔ)備，形成市場(chǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)流通量下降到比如低于4億噸以后，就從儲(chǔ)備池中向外釋放配額。再加上一些其他機(jī)制的調(diào)整后，歐盟碳市場(chǎng)的交易價(jià)格逐漸升至52歐元。歐盟的例子可以看出，對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)，碳市場(chǎng)的建設(shè)都是摸著石頭過(guò)河，中國(guó)也不能強(qiáng)求一步到位，中國(guó)可以先把碳市場(chǎng)建起來(lái)，再逐漸完善，但是要抓緊金融屬性，才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成客觀的碳定價(jià)。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

碳價(jià)、配額核定需市場(chǎng)調(diào)節(jié)

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煤電不會(huì)馬上淘汰，電價(jià)需要調(diào)整

4、中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)價(jià)格將會(huì)如何變化？ 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

張中祥：碳定價(jià)主要基于三個(gè)因素。第一，它是一個(gè)政策市場(chǎng)，政府發(fā)放配額的寬松對(duì)碳價(jià)影響較大。

第二，覆蓋部門的多少和差異性。覆蓋的行業(yè)越多，企業(yè)異質(zhì)性也越大，企業(yè)減排成本之間的差距可能越大，相互間的碳交易會(huì)越多，則有利于在總的減排目標(biāo)下降低總的履約成本，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。如果僅僅是電力部門，碳成本又不能向下游傳導(dǎo)，那么碳價(jià)太高，煤電廠承擔(dān)不起；但定價(jià)不高的話，又很難促進(jìn)節(jié)能減排。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

第三，跟中國(guó)核證減排量（CCER）有關(guān)。CCER成本低。雖然國(guó)家規(guī)定的排放交易規(guī)則中允許使用，但發(fā)改委2017年已經(jīng)暫緩了這些項(xiàng)目的認(rèn)證跟發(fā)放。

我個(gè)人更傾向?qū)嵤┛刹僮餍詮?qiáng)的碳定價(jià)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)者減少碳排放或者為碳排放買單。全球碳排放交易市場(chǎng)的建立既能解決碳減排問(wèn)題，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)可開(kāi)發(fā)碳金融衍生品，最終回到金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，幫助企業(yè)降低成本。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

孫明春：從市場(chǎng)供需來(lái)看，未來(lái)長(zhǎng)期碳價(jià)變化的方向肯定是上漲，但是第一年的情況無(wú)法預(yù)測(cè)。關(guān)于配額給得多還是少，可以用市場(chǎng)來(lái)測(cè)試，這也是市場(chǎng)的功能，如果配額給得太多了，價(jià)格就會(huì)下降，這就告訴我們明年配額就要減少。歐盟有一種“rulebased”機(jī)制，就是用規(guī)則去調(diào)整市場(chǎng)，一開(kāi)始設(shè)計(jì)好規(guī)則，讓市場(chǎng)參與者提前知道市場(chǎng)變化后將會(huì)如何調(diào)整，我們可以學(xué)習(xí)這種機(jī)制。最重要的是明確規(guī)則，政府減少干預(yù)，讓市場(chǎng)形成價(jià)格。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

5、碳交易電力先行，火電企業(yè)是否將退出歷史舞臺(tái)？ 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

張中祥：中國(guó)煤電廠的效率不低，全國(guó)仍有10.8億千瓦煤電裝機(jī)在運(yùn)行，而且絕大部分是最近十幾年新建的。電廠壽命通常是30-40年，所以國(guó)內(nèi)大量電廠還有20-30年的運(yùn)行壽命，讓這些機(jī)組提前退役會(huì)造成很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，機(jī)組運(yùn)行年齡更短。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

從理論上講，歐洲主要是通過(guò)煤電成本升高引導(dǎo)了電力行業(yè)內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但中國(guó)的電價(jià)是國(guó)家制定的，煤電成本上升，的確可以增加新能源的競(jìng)爭(zhēng)力，但如果碳成本由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)傳導(dǎo)不到下游，一方面，這可能影響碳價(jià)達(dá)到一定的合理水平；另一方面，碳價(jià)格信號(hào)無(wú)法真正在電力消費(fèi)側(cè)發(fā)揮作用，達(dá)到倒逼下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

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如何既能夠幫助國(guó)家完成雙碳目標(biāo)，又不讓這些煤電廠全部退役掉？現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)的煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，將更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。不會(huì)馬上淘汰，通過(guò)做調(diào)峰降低利用小時(shí)，保障現(xiàn)有大部分煤電機(jī)組20年至30年的運(yùn)行年限，并在2050年左右實(shí)現(xiàn)煤電全面退出，2060年前實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的負(fù)排放，支撐整個(gè)能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，不能夠再建新的煤電廠了。

6、在實(shí)現(xiàn)“碳中和”的過(guò)程中，電價(jià)是否會(huì)上漲？ 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

張中祥：從國(guó)家角度來(lái)講，電價(jià)需要調(diào)整，需要讓電價(jià)跟碳市場(chǎng)價(jià)格有個(gè)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)端和消費(fèi)端都需要發(fā)揮作用。

值得注意的是，非二氧化碳?xì)怏w涉及的“碳”很難降下來(lái)，如果達(dá)到一個(gè)程度的話，再往下減的話減排成本陡增，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大。這意味著電力部門要承擔(dān)更多責(zé)任，在達(dá)到零排放之后，未來(lái)還要有負(fù)排放來(lái)消納非二氧化碳?xì)怏w。

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在這個(gè)過(guò)程中，碳捕集與封存技術(shù)非常重要，目前該技術(shù)理論上講得較多，但大規(guī)模使用成本過(guò)高。如果把該技術(shù)作為保底技術(shù)，不至于讓這些煤電廠過(guò)早地?cái)R淺，也就對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不會(huì)那么大。

碳市場(chǎng)比碳稅更有效率

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如征碳稅，稅率確定是個(gè)難點(diǎn) 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

7、遲遲未推出的碳稅在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后是否會(huì)面世？ 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

孫明春：碳交易市場(chǎng)和碳稅可以起到不同的作用。如果能通過(guò)碳市場(chǎng)解決碳排放的問(wèn)題，就通過(guò)碳市場(chǎng)解決，如果碳市場(chǎng)解決不了，再考慮征碳稅。

一方面，很多地方稅收上來(lái)之后可能會(huì)用于其他用途，但碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)生的資金，主要還是用于減碳，買碳配額的企業(yè)把錢交給了那些減碳的企業(yè)，來(lái)源于碳排放也用于減少碳排放。如果碳稅被濫用，不利于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，未來(lái)的碳市場(chǎng)將不斷擴(kuò)容，如果科技企業(yè)、自愿減排企業(yè)、碳匯企業(yè)都納入進(jìn)來(lái)，有些企業(yè)是負(fù)排放，在稅體系之下就無(wú)法激勵(lì)這部分企業(yè)。而在碳市場(chǎng)，就可以通過(guò)賣碳配額得到激勵(lì)。由此來(lái)看碳市場(chǎng)更有效率。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

此外，如果征碳稅，稅率如何確定是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，只要市場(chǎng)有效率，定價(jià)就會(huì)傳遞出價(jià)格信號(hào)，告訴我們碳配額的合適價(jià)值。但是碳稅的確定多少含有主觀成分在其中，很難知道什么水平才是最佳稅率。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

張中祥：選擇碳排放交易而不是環(huán)境稅/碳稅與環(huán)境法有關(guān)。根據(jù)當(dāng)時(shí)環(huán)境法，企業(yè)只有超標(biāo)才違法。既然超標(biāo)才違法，那么環(huán)境稅/碳稅要求排放任何一個(gè)單位都需要交稅，顯然不符合環(huán)境法。到2015年1月修改的環(huán)境法實(shí)施以后，嚴(yán)格意義上講實(shí)施環(huán)境稅才有法理基礎(chǔ)。

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不過(guò)，實(shí)施環(huán)境稅還需人大常委會(huì)通過(guò)立法設(shè)立環(huán)境稅稅目、討論通過(guò)后才能實(shí)施，這些都需要時(shí)日，無(wú)法滿足利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展迫切需要。碳排放交易是一個(gè)灰色地帶，恰恰可繞過(guò)實(shí)施環(huán)境稅/碳稅碰到的問(wèn)題。所以國(guó)家發(fā)改委2011年10月批準(zhǔn)的7個(gè)低碳試點(diǎn)城市從2013年6月起陸續(xù)開(kāi)始試水碳排放交易。

2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法，客觀上講，環(huán)境保護(hù)稅剛開(kāi)始是費(fèi)改稅，沒(méi)有達(dá)到效果，環(huán)保稅法明確，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲被列為應(yīng)稅污染物，沒(méi)有把“碳”包括進(jìn)來(lái)。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

考慮減排效果和行政執(zhí)行成本問(wèn)題，碳排放交易比較適合集中大的排放源。如果都是一些“點(diǎn)”、都是非常“小”的排放源的話，實(shí)施碳排放交易行政成本太高。在這種情況下，可以充分利用已有的征稅系統(tǒng)來(lái)征收碳稅。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

隨著國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)不斷提高，需要所有人參與，所有部門行業(yè)都覆蓋才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家總的節(jié)能減排目標(biāo)的時(shí)候，那些實(shí)施碳排放交易行政成本非常高的部門行業(yè)就需要通過(guò)碳稅來(lái)激勵(lì)減排。我們已經(jīng)有環(huán)境保護(hù)稅法，再把碳納入應(yīng)稅污染物，碳稅也就出臺(tái)了，我非常有信心。

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消除陣痛需科技創(chuàng)新與政策支持 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)要變化

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8、2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和。如何看待雙碳目標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響？ 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

陳詩(shī)一：一邊是碳中和目標(biāo)，另一邊是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，中間的橋梁是能源系統(tǒng)。2060年要碳中和，2050年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入現(xiàn)代化，兩個(gè)目標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)，互為約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)很嚴(yán)格的倒逼。我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，到2050年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均GDP約4萬(wàn)-6萬(wàn)美元，也就是說(shuō)到2050年GDP要翻兩番。但是要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投入也是必不可少的，特別是能源投入。

據(jù)測(cè)算，到2050年我國(guó)的能源消費(fèi)總量可能還要維持在目前的水平，不能繼續(xù)快速增加，這就意味著能源的結(jié)構(gòu)要發(fā)生改變，石化能源比例要下降，要用非石化能源進(jìn)行代替，才能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的投入。從電力系統(tǒng)來(lái)看，能源的總消費(fèi)量維持不變，用電量可能還要增加，到2060年電力消費(fèi)可能要增加3-4倍，這就意味著發(fā)電能源不能是煤電。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

這些意味著，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、碳排放結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)要有非常巨大的變化。

雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)雙贏，必須依賴技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步包括新能源、可再生能源的進(jìn)步，要使它的使用成本低于煤電成本；還包括傳統(tǒng)高排放行業(yè)的升級(jí)，比如有些行業(yè)不能用新能源代替，就需要進(jìn)行技術(shù)的改造，例如加入節(jié)能減排、低碳技術(shù)；還包括煤，未來(lái)完全去煤化也是不現(xiàn)實(shí)的，要考慮安全問(wèn)題，煤可以做煤化工、煤制氫，也有些清潔化的技術(shù)需要投入。

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9、如何看待雙碳目標(biāo)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響？ 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

陳詩(shī)一：制造業(yè)最主要的就是高碳排放的行業(yè)，短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊。但是長(zhǎng)期來(lái)看，我們要改變觀念。全球的碳約束都在增強(qiáng)，全球溫升不超過(guò)1.5度的溫控目標(biāo)，以及碳中和的目標(biāo)，對(duì)所有國(guó)家的約束都增強(qiáng)了。中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的目標(biāo)也是很強(qiáng)的，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要從以前的發(fā)展模式做出改變。在這個(gè)過(guò)程中增加了一個(gè)很有潛力的生產(chǎn)要素，就是碳要素。比如我國(guó)的西部地區(qū)有很好的風(fēng)能、光能資源，可以通過(guò)碳配額交易，賣給東部換錢，就可以發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。因此，雙碳目標(biāo)的約束，改變了傳統(tǒng)的投資模式。從長(zhǎng)期來(lái)看，雙碳目標(biāo)會(huì)催生更多節(jié)能減排行業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)。

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張中祥：對(duì)企業(yè)來(lái)講，碳成本增加短期肯定有一些陣痛。但也是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排的機(jī)會(huì)。

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政府出臺(tái)政策既不能忽略企業(yè)可能的短期陣痛，但也不要被企業(yè)可能放大的情緒所影響。其實(shí)，環(huán)境成本、碳成本只是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的部分因素，營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)大小、生產(chǎn)要素成本、匯率等等都是重要的影響因素，甚至影響更重要。

到目前為止全球140多個(gè)國(guó)家都承諾了碳中和目標(biāo)，為此所有國(guó)家都有不同程度的成本增加。因此每個(gè)國(guó)家的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)跟以前也許沒(méi)有什么差異。歐洲、美國(guó)等國(guó)家可能成本增長(zhǎng)得更多，中國(guó)可能會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步快從而提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

中國(guó)承諾2060年碳中和目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)所有人的預(yù)期，但是早承諾可以很好地把這個(gè)信號(hào)傳達(dá)給地方、企業(yè)，讓它們?cè)诮?jīng)濟(jì)、投資、技術(shù)、環(huán)境等方方面面有一個(gè)比較長(zhǎng)期的綜合考慮，把可能的影響和損失盡量降到最小。

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10、在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過(guò)程中，宏觀政策可以起到哪些作用？

陳詩(shī)一：從財(cái)政政策來(lái)看，雙碳目標(biāo)僅靠政府投資是不夠的。政府可以成立引導(dǎo)基金，例如我國(guó)去年成立的國(guó)家綠色發(fā)展基金，主要用來(lái)對(duì)低碳綠色企業(yè)進(jìn)行投資。政府資金投入可以改變投資者對(duì)項(xiàng)目成本收益的認(rèn)知，幫助其重新認(rèn)識(shí)綠色項(xiàng)目。通過(guò)成立引導(dǎo)基金、種子基金，可以把企業(yè)投資、社會(huì)投資吸引到低碳綠色的項(xiàng)目中來(lái)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

另一個(gè)重要的方式是碳稅。碳稅與碳市場(chǎng)是兩種市場(chǎng)機(jī)制的政策。碳市場(chǎng)主要針對(duì)發(fā)電企業(yè)這樣規(guī)模比較大、數(shù)據(jù)好測(cè)算的企業(yè)，還有一些行業(yè)，比如交通運(yùn)輸部門，可以通過(guò)征收碳稅來(lái)促進(jìn)碳減排。未來(lái)碳減排的范圍要擴(kuò)大，碳稅和碳市場(chǎng)可以起到互補(bǔ)作用。

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孫明春：在減碳上，政府應(yīng)該提供兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，一是基礎(chǔ)設(shè)施，公共產(chǎn)品；二是規(guī)則、政策體系，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。只有把私營(yíng)部門引入進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)才能可持續(xù)，才有創(chuàng)造力，必須要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

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如果沒(méi)有市場(chǎng)提供的激勵(lì)機(jī)制，很難有快速的科技創(chuàng)新。碳市場(chǎng)實(shí)際上也可以看作一種補(bǔ)貼機(jī)制，本來(lái)是由政府提供補(bǔ)貼，現(xiàn)在變成市場(chǎng)參與者之間互相補(bǔ)貼，高排放的企業(yè)補(bǔ)貼低排放的企業(yè)，于是低排放企業(yè)就有激勵(lì)來(lái)降低排放，這就會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新。總的來(lái)說(shuō)，政府起到的是“搭臺(tái)子”的作用，真正的主要角色還是私營(yíng)部門，私營(yíng)部門進(jìn)來(lái)之后，科技進(jìn)步、成本下降的速度要比我們想象的快得多。

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新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 侯潤(rùn)芳 顧志娟 胡萌 編輯 徐超 校對(duì) 張彥君

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